宝钢集团新疆八一钢铁有限责任公司能源中心新疆乌鲁木齐830000
摘要：安全生产动态管理系统是现代管理学的一个子系统，主要内容包括行为规范、安全行为监督和实体安全监督等三个方面，是指在生产的整个过程中，对生产的工艺流程和作业过程人、机、料、法、环等方面的安全跟踪、预测控制，使安全生产在每时、每班、每个角落都得到保证。本文重点介绍了150t转炉公辅项目实施全过程安全管控所面临的难点、风险，提出将动态安全管理模式用到建设施工项目中，可以有效地控制风险，减少事故的发生。
关键词：建设工程项目；动态安全管理；“三方”合署
一、前言
众所周知，作为实施安全生产的实体安全和管理对象的操作人员，易受各种主观和环境客观因素的影响产生不安全状态，为此，应该对建筑施工现场的安全管理实行重点预控，从而促进安全生产责任制的落实。
安全生产动态管理系统是现代管理学的一个子系统，主要内容包括行为规范、安全行为监督和实体安全监督等三个方面，其贯彻执行自始至终都必须符合现代管理学动态管理相关、封闭原则、反馈原则、整分合等四大原则。
二、建设项目难点及风险分析
宝钢集团新疆八一钢铁有限公司（以下简称“八钢”公司），根据1500万吨综合生产能力建设发展的总体要求，新建1座150t转炉及工辅系统。本工程以总承包方式由八钢公司委托承包人中冶赛迪工程技术股份有限公司承担150t转炉炼钢工程（炼钢标段）的总承包。
该工程量大，施工工期紧；厂房跨度大，高空作业多；工程占地面积大、安全监控面广、安全监管力量分散，监控难度大；涉及专业施工单位多，穿插管理内容多，管理协调复杂性强；重大危险源多、潜在风险大；施工难度大（历经冬季零下25度低温气候）；工程项目多，不同性质专业队伍多，管理权责差异性、复杂性强；各施工单位现场负责人、安全管理人员素质参差不齐，人员结构复杂，安全文明施工管理要求高；工程施工技术复杂、协作需求量大、交叉作业多、文明施工纠纷多；且普遍存在易燃易爆区域动火作业、有限空间作业、带煤气抽堵盲板等危险作业的环境，稍有不慎，很容易发生火灾爆炸事故、煤气中毒事故、高空坠落事故、触电事故、起重伤害事故，并给企业造成巨大的经济损失。鉴于此，萌发了将安全生产动态管理的新监督管理模式运用于施工管理的实践，取得了一定效果。
三、动态安全管理模式的运用
1、建设工程安全组织机构设置
“三方”合署办公模式始终贯穿于整个建设的各阶段，从工艺、物流设备进场，安装阶段到设备调试、试生产准备阶段实施了必要的分工协作，并发挥重要作用。
土建、公辅系统工程的项目建设工程安全管理机构保持不变。工艺设备、自控物流及信息系统安装工程过程安全监管主要由各安装单位负责具体实施，建设单位技改指挥部负责专项项目建设的总体监督、协调，总指挥全面协调指导，常务副总指挥具体领导，工艺设备、自控物流、信息系统工程专业人员分工执行监督。“三方”合署办公室业主安全代表具体实施过程安全事务的协调监督，总包方、监理方安全监督机构配合控制现场各类交叉作业安全风险及监理各建设工程项目安全内务。
2、安全管理制度动态建设
针对工程建设各阶段可能存在的安全管理制度真空，在工程建设高峰期，根据现场环境实际变化，平均每月开展一次阶段性安全风险及制度适宜性评价，制定、修订、发布实施现场过程管理阶段性制度文件。过程管理制定的暂行、临时性管理文件涵盖针对现场交叉作业施工安全，物资防护的安全管理补充规定，专业设备安装阶段现场实施封闭管理的暂行管理办法，重点监督综合性管理区域安全管理控制实施方案、现场治安保卫的实施方案以及工程收尾、试生产阶段厂区道路交通管制进出、停发管理的补充规定等。
动态制度建设有效杜绝了不同阶段、节点各类不可接受风险的产生，是建设单位在整个项目过程安全风险控制得以顺利实施的一个重要管理手段。
3、阶段性安全管理动态变化
根据施工不同阶段的实际变化及管理难点、重点，有针对性地开展动态管理模式调整。
①场平、打桩、场地围护至土建、公共工程进驻安装前
通过建设单位项目指挥部、安全保卫部及其他主要职能部门共同配合，负责与辖区政府、属地单位的协调及现场施工队伍的整体监管工作。
②土建、公辅系统大面积施工阶段
成立“三方”合署安全综合管理办公室，负责整个项目过程的安全协调监管控制，具体实施以总包管理为主，监理业主协调配合，各施工单位贯彻执行的“三方”合署安全综合管理办公安全管理模式。
③工艺设备、物流设备进场安装阶段
“三方”合署安全综合管理办公室实施专项分工管理，总包管理具体实施土建、公共工程及建设工地现场安全文明施工协调管理工作，监理方重点实施工程施工过程的“四控两管一协调”工作，建设单位负责对监理、总包管理及各参建单位各项安全工作执行情况的总体协调、监督，负责未纳入总包、监理管理的各工艺、物流、信息等设备、设施安装单位的进场管理及安装过程的协调控制，负责建筑工地业主方保安队伍的协调管理。
④工艺、物流设备安装调试，土建、公共工程施工高峰期阶段
针对该阶段特点对阶段重点实施分区负责、分专业、分项目管理。总包、监理重点控制土建、公辅工程施工过程安全，建设单位重点控制未纳入总包、监理管理协议的工艺设备、自控物流设备、信息网络综合布线等工程施工安全及建设单位进场配合设备安装队伍、设备安装现场清洁队伍等人员的管控与协调，各施工、安装单位、专业配合队伍共同执行建设单位、总包、监理安全管理办公室及建设单位单独发出的各项安全指令，遵照项目安全管理制度规定，负责本单位分包项目及专业队伍安全风险的具体协调管理控制。
⑤试生产阶段
试生产阶段建设单位进场人员结构相对完整，管理职能进一步明确，本阶段开始实施区域负责制，重点区域保卫定岗、区域封闭管理、实施进场审批、报备、等级管理制度，试生产区域依据“谁使用，谁负责“的原则实施使用部门分区管理，建设单位指挥部负责工程建设与生产组织交叉环节的统一协调、控制，总包、监理单位负责工程建设项目施工过程总体协调、监管。各参与施工单位负责具体分包项目安全综合管理的动态管控运行机制。
⑥工程收尾完善、竣工验收组织阶段
项目进入正常生产阶段，区域划分更加明确，各职能部门正式介入，接受管理，责任分区各部门安全组织机构逐步建立，进驻新线的生产单元率先全面开展区域安全风险辨识、评估活动，安全生产进入常态化，项目收尾零星工程纳入区域使用单位管理，开展施工申请、审核、批准三方监管控制，进场施工审批流程逐步实现规范化、常态化。
四、重点项目的管控
在过程安全协调过程中，重点风险科学、系统辨识和有效控制，对整个工程项目安全实施起到至关重要的作用。
1、现场防火管理
①动火项目管理
动火项目主要控制点为动火设备安全性审查、人员资质审查、项目监管责任制审查、动火场地安全条件审查、安全防护情况审查、临时用电审查、应急措施审查及场清环节审查等主要风险控制。在项目动火审批环节，采用双轨制，纳入总包、监理管理的工程根据动火项目级别，实施施工单位项目部审批结合总包管理审批进行；未纳入总包、监理管理的工程（主要有工艺设备、自控物流、零星设备改造、临时动火等）由建设单位负责审批开证，并实施全程过程跟踪督查、控制管理。
②吸烟点控制
通过设置固定吸烟点，实施违规纠正经济处罚，定期防火检查、防火安全教育、引导、多层面监管等手段，解决因工地人员杂，素质参差不齐引起的随地吸烟等风险控制难度较大的问题。
③临时消防设施设置
为满足现场应急灭火设施、器材的使用，依据建设项目消防安全管理要求及本项目现场防火安全管理规定相关配置标准，与总包、各项目部依据各自安全职责和区域划分，配置足量、可靠消防栓及灭火器材。进入工艺设备安装阶段，由业主提供灭火器材供现场设备安装单位动火应急使用，各施工单位分别按实际控制面积配置相应数量的灭火器材，满足现场应急灭火管理使用。
④区域防护协防机制
交叉作业现场、重点部位等增配灭火器材，建立区域防火协防机制。
2、高空作业管理
严格执行高空作业审批流程，严格执行高空作业人员资质审查，严格落实高空作业项目安全施工技术方案的审批和施工安全技术交底制，严格履行“十不吊”原则，定期定点实施安全设施、防护设施、安全用品、用具专项检查、清除隐患用具、整改缺陷设施、危险设施，严格落实监护及防护措施安全检查、评价工作，建立自查机制、协查机制、重大风险协调、应急处置机制、安全信息沟通机制。
3、安全防护设施、用具管理
通过有效组织专项设备、设施检查，开展场地缺陷、自制简易危险登高梯清除、实施各类机械登高梯、升降机具防护装置、安全限位装置缺陷停用整改机制、临时防护设施、脚手架合格验收挂牌制、防护栏、安全网安装、使用不规范问题纠查，以及安全帽、带、绳、网使用规范纠正、缺陷防护，安全用品清理、取缔等活动，确保项目现场安全设施、用具的安全性和可靠性。
4、临时用电管理
临时用电使用风险在建筑行业属高发风险之一。重大技改项目的大量临时用电，从临电架设，到使用、管理三项工作在项目不同阶段始终是安全风险管理的重头戏，无论是对临时用电架设的安全性、可靠性，还是使用材料、设备、设施的规范标准，布线、接地、接零设置、电气设备、设施防雷避雷等专业安全标准的执行，均实施重点监管。工程建设过程先后组织多次用电管理专题、专项会议，严格落实三级配电两级保护技术标准及临时用电取、送电报备、审批制度。
5、高支模施工、坑洞开挖管理
在土建工程联合工房主体、各单体模板支撑固定安装阶段，结合每周例行安全检查，每月联合安全检查，重点开展专项检查，从安全技术方案审批、资质审查到安全技术交底、过程监理、施工组织、模板安全质量合格验收等规范性工作的执行情况检查，到实际安装质量抽查均制定详细的标准；坑洞开挖重点控制放坡、护坡、土层泄压、固土、开挖机械安全性及作业人员资质审查等几项重点工作，该项目涉及坑洞、开挖工程多而杂，风险控制难度大，但过程控制的科学性得到很好的体现，至整个技改项目竣工未出现任何一起模板倒塌、坑洞坍塌、滑坡事件。
6、机动车辆、施工机械使用、吊装作业的管理
工程建设各阶段场地有针对性地实施交通管制、人员准入制度、道路实施限速、人员凭证进入，外来车辆实行准入报备制，外部无关车辆严禁进入施工现场，场地实施24消失全封闭管理。
7、治安、保卫、突发事件应急管理
建设单位一方面要求辖区公安部门加强重点项目支持力度；一方面做好贵重物资、设备安全防护的同时，各单位创造性地建立应急联防机制。
8、安全培训教育机制
安全培训始终贯穿于工程建设的各个项目。建设单位项目安全代表组织各专业项目建立安全管理机构，实施工地安全状况交底，现场安全管理制度及现场劳动纪律教育。各专业项目执行本单位安全规章制度再教育、施工班组实施安全技术交底三级教育模式。
五、结语
运用动态安全管理办法，建设单位科学指挥、严格监督、合理调度，在保障安全设施“三同时”工作的前提下，建设单位圆满完成建设初期制定的安全生产“六为零”的目标。
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