商水县国土资源局黄寨国土所河南省466113
摘要：土地资源是社会经济可持续增长的重要前提条件和物质基础。当前快速发展的市场经济必然会带来的就是土地利用矛盾的激化，土地执法部门也面临着新的挑战和考验。针对目前的土地资源利用矛盾激化问题，加强土地资源执法管理力度势在必行，因此，提升管理部门的执法力度以及执法效率是土地执法工作有效开展的重要保障。
关键词：土地执法；困境成因；控制措施
1导言
随着社会经济的不断发展，土地资源被占用的情况日益严重，为了加强土地管理，提高土地资源执法效率，土地资源部门不断改变自身，以解决土地资源被占用现状。
2土地执法困境成因分析
在国土资源管理部门对违法行为进行查处后，又以项目用于美丽乡村配套建设为由拒不履行国土资源管理部门所作出的行政处罚。土地执法面临着公益性违法行为多发、公益性违法案件查处执行率低的困境。土地执法困境既受内在因素又受外生变量影响，其主要表现为以下几方面：
2.1执法监察体制不健全
监察体制不健全是导致我国土地执法监察力度不足、违法用地等问题得不到解决的根本原因。近年来，我国的土地资源管理体制逐渐由原来的城乡二元化转化为现在的城乡一体化，其管理主体也由原来的政府主导的区域管理转变为省以下的直接管理。虽然管理体制在新形势下有了新的改变，但是其管理效果却远远没有达到预期的目标。在实际工作中，土地管理部门的一些行为和作为受政府部门的干涉程度较大，对于实际执法监察工作中遇到的一些违法占地问题，是否应当查处及查处结果，没有有力的决策权。在这样的管理体制之下，土地管理部门要想彻底查处土地违法行为是非常困难的。
2.2行动者和行动情境的互动构成了影响土地执法困境的内在运行
土地执法困境的行动者包括村委会、村民和国土资源管理部门。村委会作为土地执法的监管对象，只有在权衡潜在收益和潜在成本的基础上才会做出是否进行土地违法的决定。村民作为土地执法的监督者，只有充分了解土地违法对其日常生活的危害后才会决定是否履行其监督权利。国土资源管理部门则要根据掌握的土地违法信息才能对村委会的土地违法行为开展土地执法工作，并要依据职权督促村委会履行土地行政处罚的内容。由此可见，法律法规宣传到位、土地违法行为信息掌握充分、土地执法力度大，会有效抑制土地执法困境形成；而土地违法成本低、土地违法收益大、信息不对称及土地执法力度弱会引发土地执法困境。
2.3法律法规、评价体系和区位条件等因素影响
法律法规健全、评价体系完善，可以抑制土地执法困境形成；美丽乡村创建工作力度越大，产生的用地需求越多，由此滋生的土地违法行为也会相应增多，行政村的地形条件越复杂，可利用的土地资源相对较少，国土资源部门的执法成本相对较高，也会增加土地违法的几率，这些因素都会引发土地执法困境。
2.4，当前土地管理法的内容滞后，不符合当前经济发展形势，无法满足农村地区的用地需求
当前土地管理法及相关法律法规对农用地转为建设用地的规定严格，增加了用地单位的合法用地成本。对大型项目来说，这样的规定可以避免许多用地风险，起到保护土地资源的效果。但是对于小型项目特别是美丽乡村建设中的公益性基础设施项目不适合。此外，针对土地违法行为的处罚与实际情况严重脱节，而且缺少自由裁量的权利，实际操作困难。
3土地执法困境改善途径
3.1完善土地执法监察机制
土地执法监察机制的完善是保障土地执法管理工作有效开展的基础。完善土地执法监察机制可以从以下几个方面入手：第一，通过建立健全共同责任机制，促进执法关口前移，进而形成系统的部门联动机制，有序管理土地资源。第二，充分发挥各级政府部门的责任主体作用。进一步完善国土资源执法监察机制，保障各项工作的有效落实。通过各部门的共同协调作用，有效遏制国土资源违法行为。第三，各级国土资源执法监察部门需要不断的加强对各个环节的监督检查工作。针对执法工作中遇到的各项问题制定有针对性的执法工作建议。一旦发现任何违法违规用地问题，必须将实际情况上报相关部门对其进行通报，并不予审批和登记。对于已经获得审批的建设用地，也要加强监督，避免不按照合同规定开工建设的情况发生。
3.2整顿执法力量，建构快速执法解决平台
如何将土地违法行为的发生报告、信息接受畅通、数据安全可靠、核查及时有效快速实现，则需要组建一支运用现代高科技并集结已有全部力量、整合各方机构，构筑土地执法快速反应机制，是现代国土资源部土地执法成功实施的最佳策略。
首先，成立国土资源局的快速（制止）违法部们指挥中心。建立国土安全部门的指挥中心其工作宗旨便是快速了解问题的关键，及时指挥各个路段等违反问题的处理方式，检索收集信息，分析确定事件的真伪性，一旦确定，受理执行，并下达处置违法行为指令。其次，成立督察办公室，并将督察部门设立区纪委，主要负责国土分局在各个区域的巡查、并与之关联的部门及时协调、配合继而展开调查；运用快速反应平台提供的信息，实时对各职能部门尽职尽责的效应情况，随时监督。然后，则是组织队员成立动态型的巡查小组。动态型的巡查小组最大优势便是可以实行突击，在其管辖区域内，做到第一时刻、第一时间、以及第一侦查报告，最大限度的完成执法行为。最后，则是建立是镇街道间的综合大队。组建以及成立综合型的执法大队人员大多固定在30人，主要负责的是在地域内对违法占地的行为人加以阻止，并在一定程度上拆除或者复耕。
3.3强化考核，追究执法责任者
首先，重点针对镇街道考核职责追究。考核一般分为月考核以及年终考核，月考核是将镇街道的区域内违法用地行为按序排列，相连两个月内排名倒数第一以及第二的，这时区政府领导则需对镇街道领导进行统一的约谈告诫，并确定具体措施。而年终考核则是市区区委、政府关于整体对这次镇街道的综合考核中设置一个总体分数，若在此分数上下波动5分之内，则被评为优秀；如若10分到5分波动之间，则被判为合格；如若低于此分数的10分以下则被记为不合格。考核一旦不合格，则会接受整个区的批评；如若对土地违反行为制止不当，并造成了非常严重、难以解决的后果，则镇街道的核心领导将被调离岗位，并追究职责。其次，针对国土资源分局的考核追究。如果发现各国土中心或者分局监察大队考核过程中，并评为优秀的，则通报表扬；若确定等级考核为不合格的，则调离岗位，若发生严重的用地制止违法不力，则由分局长就地免职，并追究责任。最后，针对职能部门的考核追究。如若发现各个相关的职能部门未及时履行责任，落实监管职责，确保监管实效，则通报批评，情节严重、不思进取的则依法行政处分。
3.4大力宣传关于国土资源的法律
建立健全相关的法律制度后，有关部门也要实行大力宣传政策，创造良好的法律氛围，提高国土资源执法人员的法律意识和个人素质。经常对基层的干部进行国土资源方面的法律法规教育培训，然后再由这些干部宣传到镇到村到户到个人，开展全面过于国土资源法律法规的普法教育。
4结论
总之，土地执法是保障人民、企业对土地的使用合法，遵守土地资源方面的法律法规，避免土地资源不合理使用造成的浪费。通过土地资源执法，减少了国家土地资源的流失，维持了市场的秩序，积极配合国家土地资源的管理工作。
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