统计重要信息系统的建设与推广为推进统计工作现代化发挥了重要作用，课题组通过问卷调查和实地走访的形式，总结分析浙江统建重要信息系统应用现状，指出当前存在推广应用力度不够、系统功能掌握不充分等问题，提出加强领导，统筹推进；专班推进，强化考核；注重宣传，创新手段等对策建议，以进一步促进浙江统计工作数字化转型取得实效。
根据能力提升规律，首先通过随堂案例，进行单元知识的学习，每一/几个模块学习完成后，通过单元项目/阶段实训，进行知识的巩固和提升，课程学完之后，通过课程综合实训，完成知识的灵活运用。
近年来，浙江省统计局积极实施推进政府数字化转型战略，建设推广部门数据管理、投资领域统计管理与监测、跨专业共享与分析、联网直报等省统计局统建重要信息系统（以下统称重要系统），为推进统计工作现代化发挥了重要作用。为掌握重要系统应用现状，更好发挥数字化转型成效，2019 年4-7 月，课题组组织开展专项调研，以问卷调查方式了解各市县统计局应用情况、问题与建议，共收到有效问卷106 份。同时分组实地与6市10 县（市、区）局座谈，了解应用情况、问题与建议。本文根据调研情况，分析重要系统推广应用面临的问题，研究更好推广应用的对策。
重要系统推广应用现状
（一）部门数据管理系统
1.省统计局应用情况。系统设计了省局社会综合统计报表等5个部门综合报表制度，包括200 多张报表，2000 多个指标。整合了2017 年以来各季度分市县移动信令人口大数据、2014-2015 年国税基层数据等113.9 万笔。2019 年初，省局正式启用社会综合、绿色发展、科技进步与政府软投入等3个综合报表制度的省级部门数据的共享利用。
2.市县统计局应用情况。2018 年11 月，省局举办全省操作培训并在全省推广应用该系统。目前，宁波、嘉兴等市正在组织试运行，还没有市县正式应用。从问卷情况看，83 个市县计划今年上线应用，59 个市县计划今年开展操作培训。
（二）投资领域统计管理与监测系统
1.省统计局应用情况。2018年12 月，省局在嘉兴海宁开展投资项目入库试运行，2019 年4 月上线试运行，与全省市县局联动进行投资项目入库申请审批。同时，省局正式试运行在线监测模块，实现投资项目的移动监测和在线监测，强化数据真实性监督，有效提高数据质量。
1.省统计局应用情况。除国家制度外，省局拓展系统应用范围，先后将循环经济、服务业集聚区、科技进步监测、特色小镇、企业发展环境问卷调查、500 万至5000 万固定资产投资、企业用工调查、农业生产、农业产值、粮食监测等几十个省级制度纳入联网直报。平均每年新增或再设计报表近200 张、省增名录5 万家。定制开发短信智能催报、服务业部门管理、报表附件上传查看等重要功能。
根据2017 年度全省统计信息系统建设情况调查，部分市局信息技术人员仅为1 人，县局平均仅为0.6 人，大部分身兼其他统计专业工作，担负浙江统计数字化应用平台技术支持重任，分身乏术。有些市局由于机构改革，撤销信息化部门，但又未厘清工作职责，导致一些工作停摆、贯彻不力。部分市县局有能力有经验的技术人员转任其他岗位，但未及时培养、引进新的技术力量。
（三）跨专业共享与分析系统
1.省统计局应用情况。2017年3 月，省局组织操作培训正式应用该系统，印发《一套表数据跨专业使用管理办法（试行）》规范跨专业数据共享，为省局全体业务人员创建用户，并对签订保密承诺书的人员开放一套表全专业数据查询权限。目前，省局用户200 余个，创建各类模板40 余个，分享模板近100 次。2019 年省局用户登录800余次，查询数据700 余次。
2.市县统计局应用情况。2017 年3 月，省局在全省正式应用该系统并多次组织操作培训。从问卷情况看，71 个市县局已推广应用该系统，79 个市县局组织操作培训。根据系统监测显示，市局用户400 余个，创建模板近200 个、分享180 余次,2019 年登录700 余次，查询数据1200 余次，其中7 家市局查询数据少于10 次。县级局用户1100 余个，创建模板近600 个、分享100 次，2019 年登录2800 余次，查询数据5700 余次，其中46 家县级局查询数据少于10 次。
（四）联网直报系统
在我国小学语文教材中，其知识内容均较为枯燥，且部分知识较为抽象，增加了学生的理解难度，无论教师如何对其讲解，学生还是无法了解文章内涵。针对这种情况，教师就可以在教学过程中运用电教媒体设备将本来抽象难懂的文章内容变得简单易懂，同时也将教材的重点、难点都变得容易理解和掌握。运用电教媒体不仅能够有效的激发学生的感官，让学生可以有效感知文章知识内容，还能够有效提高语文教学的直观性、生动性和形象性，为解决教学难题找到重要的教学突破口。
省局仅部分处室、局属单位使用部门数据管理系统实现部门数据共享利用，仅2 个市局试运行，还没有市县局正式上线。系统中部门基层数据仅有全省税务数据（不包括名录库单位基层数据），税务数据仅归集2014-2015 年国税数据，未建立健全获取部门基层数据的长效机制，利用系统中部门基层数据开展统计数据质量评估工作滞后。
为落实监管责任，强化打击力度，犍为县局在30个乡镇建立工作站，构建起县、乡、村、组四级“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系；通过打造A级餐饮示范店，树立示范标杆，引导全县行业看齐；积极推进“两法衔接”部门联动工作，建立完善联席会议长效机制；以专项行动带动日常监管，严格执行“四个最严”，三年来共严肃查处食品药品领域各类违法行为680余件，扣押、销毁不合格产品100余吨，罚没入库达600余万元，移送司法机关9件11人，已判刑7人。
存在的问题
（一）推广应用力度不够
部分系统功能还不完善，使用不方便，还需要在应用过程中不断完善升级，比如投资领域统计管理与监测系统试运行以来完善了100多个功能点。部分系统程序更新未经充分测试，上线后出现程序问题，导致系统运行不稳定。部分系统功能性能优化不到位，执行效率低下，响应速度慢，影响用户体验，比如数据浙江部分指标树展开非常慢、联网直报系统有时响应缓慢、跨专业共享与分析系统单户企业报表查询较慢等。
新上线系统仅靠省局组织一两次集中培训（有些仅通过视频会议系统培训），市县局只有少数人员参加，效果不理想，还不能有效掌握操作要领，需要在实际使用中慢慢摸索才能逐步掌握。此外，省局制作的有些培训视频过于简单，相对注重系统整体功能介绍，对各种业务应用场景操作介绍相对较少，各市县局自学视频的效果也就打了折扣。还有不少市县局未组织操作培训。
（二）系统功能掌握不充分
用SPSS20.0软件分析数据,计量资料(±s)以t检验对比;计数资料以X2检验对比。P<0.05为差异显著。
（三）系统功能和性能还需完善
一方面，推广力度还有待加强。当前存在的主要问题有：未建立推广应用长效机制，未明确市县局推广应用硬约束；宣传力度不够，全省统一上线应用的氛围不浓；对全省统计局系统推进数字化转型总体方案解读宣讲不够，不少市县局对省局方案理解不深、认识不到位。另一方面，要提高思想重视度。当前，不少市县局重视度不足，没有充分认识到数字化转型、重要系统应用的意义、必要性和紧迫性;未布置推广应用工作，未明确本地应用的牵头部门，责任主体不明；还有些找各种理由走“你建你的，我建我的”不符合时代要求的重复建设老路、弯路。
（四）部门数据共享推进缓慢
2.市县统计局应用情况。2017 年开始，省局组织市县局将本级自建联网直报系统迁移到省局平台，解决部分企业需登录多套系统报送统计数据的问题，截至目前，除1 个市局计划于2019 年底前取消自建联网直报系统外，其他市县局均已整合纳入省局平台。从问卷情况看，26 个市县局新增调查对象名录、扩大填报范围，42 个市县局新增调查制度、报表、指标和审核公式。
（五）基层信息技术力量薄弱
2.市县统计局应用情况。2019 年4 月,省统计局举办全省操作培训并在全省上线试运行该系统。6 月，全省投资项目入库工作全部应用该系统，所有市县已在系统上创建用户。同月，所有市县新增项目入库申报和审批近1400 个，全省5000 万以上项目全部通过移动客户端完成项目进度照片采集。
对策与建议
（一）加强领导，统筹推进
浙江统计数字化转型信息系统建设要全省一盘棋，统一规划、统筹推进，省局已建重要系统，市县局不能另起炉灶、重复建设，要服从大局，摈弃同类自建应用，协同省局把系统建设好、应用好。在此基础上支持有条件的市县局在统一框架下探索建设更多贴近工作需求的应用，一旦成熟，通过省局在全省推广应用。市县局要加强专职信息技术人员配备，大力培养复合型人才。
（二）专班推进，强化考核
重要系统建设期间，牵头单位都成立了业务与技术骨干组成的项目工作专班，建议系统开发完成后保留项目工作专班，继续负责推广应用工作，制定全省应用时间表，定期召开例会，定期向省局推进政府数字化转型工作领导小组办公室报送推广应用进度。建议省局建立数字化转型重要系统推广应用考核通报机制，定期对省局、各市县局重要系统推广应用情况进行通报。此外，数字化转型核心应用统计监测分析系统将于今年年底上线应用，而其综合数据主要取自数据浙江和部门数据管理系统，因此，这两个系统应用情况直接影响统计监测分析系统应用成效，建议加大这两个系统在全省的推广应用力度。
(1)“最低标准”项目成果国内税法转化的系统性偏差。AP-BEPS“最低标准”项目成果的中国国内税法转化基本完成，但某些方面成果未完全对接到位。例如，BEPS第5项行动计划成果中“义务性自发税收裁定信息交换标准”，以及第14项行动计划成果中“强制仲裁”规则等，国内相关税法中都未有对接转化。因此，中国对接“最低标准”项目成果的国内税法体系与“最低标准”项目成果的规范体系仍存在偏差。
（三）注重宣传，创新手段
加大宣传力度，多形式多渠道宣传数字化转型总体方案、重要系统功能和建设成果，提升市县局对数字化转型工作和重要系统的认知。建议在省局内部信息网主页增设“数字化转型”专栏，介绍全省统计数字化转型工作、重要系统建设与应用情况以及全省推广应用动态等。建议适时举办全省统计数字化应用平台建模大赛，以赛促用，推动统计分析预测预警模型开发和知识共享共用，并对表现优异的单位个人给予通报表扬。
（四）统分结合，加强培训
通过省局综合培训与各业务条线分类培训相结合、现场培训与视频会议培训相结合、省局培训与市县局自行培训相结合等形式，加大重要系统培训频次和力度，扩大培训对象和覆盖面。完善培训内容，不仅要讲解具体功能和操作流程，也要介绍系统目标、定位、应用场景、系统间关系。除普适性的培训资料外，结合具体业务应用场景，进一步完善用户操作手册，录制专题业务操作视频，使其更具针对性和实用性。对部分有实际困难的市县局，省局可派指导组现场提供推广应用指导。
（五）上下协同，迭代完善
在顶层设计的前提下，省局各项目工作专班编写重要系统业务需求时，应充分征求各市县局意见建议，按照“一个平台、三级共用”的原则，在满足共性需求基础上，充分预留个性化定制空间，解除市县局后顾之忧。项目工作专班可以抽调市县局业务骨干共同参与需求编写、分析、交互设计、测试，提高重要系统的普适性。厘清应用中省市县局职责，各司其职、充分发挥协同作用，尽量减轻基层负担，比如建立部门数据共享利用协作机制，省局指定责任部门统一定期归集税务、工商等部门基层数据，市县局直接利用，避免各地自行归集；对于共性的部门综合报表，省市局统一定制。根据全省推广应用中的新情况、新需求，定期整理总结共性问题与需求，提出迭代升级需求，加强财政预算经费保障，组织升级开发。
（六）规范运维，夯实基础
完善系统升级测试机制，重要系统程序补丁正式升级发布前，需业务牵头部门业务测试、技术部门性能测试确认，提升升级业务的有效性和可用性。加强系统性能监测与处置，在自动监控基础上，安排专人定时查看系统运行状况，及时处理突发故障，提高系统运行稳定性；适时召集开发、运维等各方力量，开展性能分析讨论，解决突出性能问题。加强400 呼叫中心建设，适当增加坐席力量，完善语音提示友好性，探索QQ 机器人在联网直报维护中的应用。完善浙江统计综合运维管理系统与各重要系统的衔接，方便各级用户提交问题和解答问题。
人文学者塞巴斯蒂亚诺·埃里佐（M.Sebastiano Erizzo，1525～1585 年）著作㉜中的大量古物实例给里帕提供了一种掌握古代钱币的扎实技能。至于古代雕塑和纪念碑浮雕，沃纳通过分析《图像学》提到的大型雕塑的具体位置（过去的和当时的），她判断里帕很可能是借鉴了考古学概述之类的实用手册。学者麦格拉斯也认为，即使里帕熟悉这些雕塑，在他有主教家的图书资源可利用时，应该也不会为了详尽描述而选择亲身前往古代艺术作品的原址一睹究竟。㉝当然有时里帕也会将多种资源的综合利用，比如拟人形象“Historia”（“历史”），他借鉴的就不是单一图像性资源。
课题组组长：竺 园
课题组成员：褚英国 阮圣健 相佳萍
主要执笔人：褚英国 阮圣健
标签：市县论文; 系统论文; 省局论文; 数据论文; 部门论文; 社会科学总论论文; 统计学论文; 世界各国统计工作论文; 《统计科学与实践》2019年第8期论文;