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摘要：中国在技术创新领域方面已经取得了巨大的进步，但是与发达国家相比仍处于落后阶段，需要学习其他国家的政策结构与布局研究。金融危机告诉我们，仅依靠市场的调节不足以应对当前经济发展存在的问题，政府这只看得见的手仍在经济可持续发展中发挥着重要的作用。尽管中国已经出台了一系列的技术创新政策，但是政策结构和框架布局仍不足以保持政策的正常运转，科学、系统、合理的对政策进行规划和设计依然是保持政策效果的手段。
关键词：技术；创新理论；演化研究
1、技术创新理论概述
虽然创新概念的提出已有百年历史，但对技术创新理论的深入研究才只有半个世纪的时间。现有的相关经典著作也主要集中于经济、管理、公共政策和信息技术等领域。一直以来，技术创新理论的发展与技术管理、国家政策、技术研发等实践紧密相连，经历了创新经济学理论发展、技术创新理论的腾飞、创新系统的构建、开放创新理念的普及等几大重要阶段。虽然阶段间并没有完全一致的时间界限，很多概念的形成也是一个循序渐进的漫长过程，但概念的成熟度与现实需求之间的相互作用促使技术创新理论的发展呈现明显的阶段特征。
2、国家创新系统的主体内容
总结前人研究的成果，可以将创新活动分为四种类型。第一，渐进式创新，这类创新多大是由市场需求与一线技术机会结合而成。第二，根本性创新，它们不是对已有产品及生产流程各种细小改良的累积，而是对现有产品或工艺流程的毁灭性创造，往往还伴随着开拓全新市场。第三，技术体系的变革，这是指对某些经济部门产生影响，同时催生全新产业部门的具有深远意义的技术变革。第四，技术经济范式的变迁，这是一种过程:首先对创新对象从经济和技术角度进行可行性分析，然后通过长时间区域及部门的推广实践进而确认新的范式，最后经过一段更长的时间将这种新范式扩散到整个系统。这种扩散具有深刻复杂性，往往包括多种技术、经济及政治力量的复杂交流互动，它会影响到几乎所有经济部门的生产及分配的结构和关系。
通过对以上学者研究成果的进一步分析，国家创新系统划可分为四个主要方面。
2.1、政府的作用
政府在创新活动的实践当中，坚持以市场经济的基本原理为出发点制订产业技术政策，从动态竞争优势的理念出发，持续推进长期战略目标，针对未来较长时期的科学、技术、经济和社会发展进行技术预测，在统筹协调自主创新与技术引进的基础上制订产业技术政策，大力支持企业在重点领域突破技术瓶颈制约，开发并掌握一批关键技术，提高产业的核心竞争力和持续发展能力，同时引导产业结构优化升级。
政府在创新活动中的主要作用是采取补贴、减税、加强基础设施建设等措施来激发作为创新主体的个人及企业的独创性和活力，以确保市场机制产生最大功效。其中要着力处理三个方面的问题:第一，公共产品和公共服务的问题；第二，环境污染及外贸经济中与其他国家和谐关系的问题；第三，在经济长期运行中，资源最优配制的问题。在工作模式上，政府在制订产业技术政策的时候要加强与一线产业研发人员，高校及科研院所科技专家的交流，致力于搭建科技界和企业广泛协作的平台，共同建立一种面向未来的长期视角。同时政府要健全产业技术服务体系，引导企业执行政府的产业政策，以影响与研究、投资、市场以及结构变化有关的系统决策。
2.2、企业的作用
企业作为产业技术创新的主体，要制订自主创新与引进吸收相结合的技术策略，完善技术由专门的研发机构向工厂管理层转移的过程，实现技术创新与引进职能最终落实于企业层面。在技术创新与引进的过程中，以一种整体性的思维来考虑产品和流程规划，从系统的角度考虑整个生产流程，将研发部门的工作与工程师们的工作以及流程控制紧密的结合在一起，总结来源于生产一线的改进意见，加强基层工作人员与研发工程师的沟通，使得整个企业处于一种学习和发展的过程当中。同时，在长期生产实践当中要逐步形成与生产上下游企业及其他产业部门协调合作的机制，加深与原料供应商、市场销售公司以及服务中间商的密切交流，加强与生产性服务部门的合作，将研发活动、工程规划、原料采购、生产和营销等活动重新整合在一起，提高整体产业链的生产效率与产品附加值。
2.3、教育培训和社会创新
要实现国家创新系统的深入发展，促进全部门多层次的创新，都离不开人的发展。坚持以人为本的原则，深入发展以高等教育为代表的教育体系，同时针对全体劳动者开展综合职业技能培训。将高水平的通识教育与企业的实践和专业技术知识结合起来，提高全社会创新素质，使得技术研发与使用的企业员工了解技术变革带来的多种影响和问题，并让他们了解企业中不同运行环节之间的联系，这在提高企业工作效率的同时，也提高员工的创新热情与创新效率。
于此同时推进社会创新的步伐，变革管理机制，消除各种制度上的束缚，让创新创业成为时代潮流。全社会要积极创造条件，促进众创空间蓬勃兴起，推动各类创新要素融合互动。使得技术创新与社会创新协同发展。
2.4、跨领域合作与产业联盟
政府通过制订长期规划与产业政策，将各个主要的产业部门划分为相应的部门，鼓励引导各个部门建立由竞争性公司组成有效率的联盟。这些联盟当中以产业联盟为代表，在部门之间建立广泛的合作，增强相互间的信息交流，取代以往刚性的命令式交流。合作企业之间可以共享研究设备、支持平台以及生产能力。产业联盟是面向产业自主创新，由企业、大学、科研机构等构成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的高端产学研组织形式，可以分为产业技术研发联盟、产业技术标准联盟和产业创新链联盟3类。部门之间的联盟优于单独在市场或是组织内部完成交易的模式，而且增强了共同抵御风险的能力。产业联盟有效的促进了产业自主创新能力的提升，提高了优质创新资源的整合，加速了产业创新成果的扩散。产业联盟在改善产业创新环境、优化产业创新链的背景下，实现了产业创新收益的快速增长。
总而言之，在技术创新中，政府部门选择技术策略要考虑的因素除了上述讨论的企业研发能力、企业提供产品信息是否公开以及采购过程中对产品的准确评价等因素之外，参与企业的数量、可能发生的技术溢出效果等因素同样可能会对政府制定技术策略产生影响，这将是我们下一步的研究重点。
参考文献：
[1]王娜.熊彼特创新理论评析[D].河北经贸大学，2016.
[2]张永安，闫瑾.技术创新政策对企业创新绩效影响研究——基于政策文本分析[J].科技进步与对策，2016，33(01):108-113.