东营市河口区水利局山东省东营市257200
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会发展的重要支撑，是生态与环境的重要控制性要素。随着河口区经济社会的快速发展，科学合理配置区域水资源，充分发挥水资源对经济社会的基础性保障作用，对于有力推动全区经济社会建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。
一、河口区水资源现状
水资源的状况，或者说水资源的环境承载力和资源承载力可以用两个方面的指标来反映。一是水量状况，二是水质状况。
（一）水量状况。河口区属黄河三角洲中心城市东营市市辖区，是黄河三角洲开发建设的前沿城市。该区水资源主要为自然降水和引用黄河水，地下无淡水，且矿化度高，难以利用。根据1956—2010年实测降水资料分析，区域内多年平均降雨量为598.5mm，历年最大降雨量为1120.0mm，历年最小降雨量为244.5mm；多年平均蒸发量1280.0mm，年最大蒸发量为1525.0mm；全区地面年径流量约为1.22亿立方米。全区引用黄河水主要依托辖区内的王庄灌区和东水源灌区，目前区域年引水能力1.0亿立方米，全区总蓄水能力2.12亿立方米。
（二）水质状况。河口区地下水矿化度高，难以利用。黄河水符合地表水Ⅲ类水质标准；地表径流和河道蓄水，受面源污染和次生盐碱化影响，达到地表水Ⅳ类水质标准；城乡集中供水符合国家饮用水卫生标准。
二、水资源开发利用中存在的主要问题
（一）水资源供需矛盾日益突出。随着黄河三角洲高效生态经济区建设，高效生态农业用水、工业用水、生态用水及群众生活用水等需求量将日趋加大。
（二）水资源时空分布不均、水资源配置能力整体上仍然偏低。河口区自然降水主要集中在汛期，即每年的7-9月份，其它月份降水稀少，多年常发春旱、秋旱和汛期涝灾，给当地经济发展带来不利影响；平原水库运行管理成本较高，利用率较低；虽然以王庄灌区和东水源灌区两大灌区的引水基础框架体系已经建成，但灌区续建续建配套和技术改造仍然滞后，供水保证率有待于进一步提高，水资源配置综合能力偏低。
（三）水资源利用率还不高。在农业灌溉方面，由于灌区末级渠系不尽配套完善，大水漫灌粗放低效的灌溉模式仍然突出，农业灌溉水有效利用系数仅为0.48左右；在工业用水方面，节能降耗、中水回用进展缓慢，单方水GDP产出水平偏低，节水型社会发展模式尚未建立。
三、加强水资源管理的对策
（一）进一步完善水资源管理的基础性工作。全面开展水资源的调查评价工作。由具有资质的专业机构拟定河口区水资源规划，由政府组织审定、发布，就全区水资源按功能分区、性质、用途、保护目标、保护措施予以明确规定。特别是要做好饮用水源地规划，完善后备水源建设。为水资源管理提供具体目标和依据，确保水资源的可持续利用。进一步加强宣传教育力度，让全社会都关注水、珍惜水、保护水、节约水。牢固树立水患意识，促进人水和谐。
（二）严格实行水资源“三条红线”管理。一是建立水资源开发利用“红线”。按照“先规划、后开发”原则，进一步完善水资源规划，加强开展水资源论证，对不符合条件的建设项目，要通过水资源论证行使否决权。对超过取水许可总量控制指标的，不得新增取水。严格取水许可审批，加强取水计量监管，对全区违法取水用水、用水浪费等行为依法查处，从源头上把好水资源开发利用关。二是建立水功能区限制纳污“红线”。按照开发保护并重的原则，依法划定全区水功能区划，按照水功能区目标要求，科学核定水域纳污能力，依法提出限制排污的意见，加强水功能区管理，切实保护饮用水水源，完善水源水质监测和信息通报制度。三是建立用水效率控制“红线”。按照节水减排要求和行业用水定额，强化节水考核管理，全面推进节水型社会建设。对用水效率低下的，要依据定额依法核减取水量；对用水产品和工艺不符合节水要求的，要限制生产取用水；对不符合水资源承载能力的高耗水项目，一律不予颁发取水许可证；对特种行业要加大监管力度。
（三）实行用水总量控制，促进水资源可持续利用。根据全区水资源综合规划等成果，明确未来一个时期全区用水总量控制指标，建立流域和区域取水许可总量控制指标，作为需水管理的重要依据，实施流域、区域用水总量控制。要严格年度计划用水管理，严格取水许可审批和水资源论证，实施水资源论证前置，强化取水计量监管，对超过取水总量控制指标的，不再审批新增取水。同时，要充分利用市场机制，优化配置水资源。
（四）建设节水型社会，提高用水效率和效益。一是继续抓好灌区续建配套与节水改造工程。以河口区东水源灌区为例，东水源灌区干渠长6.5公里；下设分干渠3条，总长82.8公里，衬砌3.5公里；支级渠道5条，总长43.1公里，衬砌2.8公里。由于输水距离远，切大部分渠道未衬砌，从东西河口泵船引水至河口街道，河道水损达到20%。2016年实施的东水源节水改造工程，衬砌干渠8公里，使东水源灌区灌溉水利用系数由0.605提高至0.64。二是大力实施田间节水灌溉工程。河口区唯一的客水资源是黄河水，水资源紧缺形式严峻。干渠以下渠道，工程建设标准低，加之年久失修，破损严重，效率低下，部分渠道为土渠，沿途水的渗漏损失严重，部分田间水利工程不配套，造成田间积水排泄不畅，部分片区田间供水能力较差，部分提水泵站片区未实施高效节水灌溉工程，水的利用率低，不适应农业结构调整和现代化农业发展的需要。要紧紧围绕现代农业发展和农业产业结构调整，以小型农田水利重点县和高效节水灌溉工程建设为重点，大力推进农田集约提升和耕地挖潜改造，扩大改善灌溉面积，提升灌溉保证率，努力建立起河口区长期、稳定的农田水利灌溉保障体系，促进农业“稳产、提质、增效”。三是建立蓄泄兼筹、调控自如的雨洪水资源利用体系。在确保防洪安全的前提下，有效利用洪水资源，并积极探索云雨资源可控利用。在河道下游规划建设平原水库，汛期引蓄洪水充库，发挥好现有水库的蓄水功能，尽可能的在雨洪时节调蓄水量。同时，在河道上规划建设拦河闸，发挥河道的蓄水功能，在灌溉期间，利用河道蓄水，进行引水灌溉。
（五）加强水资源统一管理，推进水管理体制改革。继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加强流域水资源统一规划、配置、调度和管理。加快区域城乡水务一体化进程，统筹城乡水资源开发、利用、节约、保护和水源地建设、供水节水、排水治污及中水回用等工作，促进水资源的可持续利用。