陈少忠
盐城市大丰区大中水利管理服务站江苏盐城224100
摘要：为了认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全国江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，现从河湖管理的实际情况出发，从几个方面提出相应的管理措施，有效的提升了河湖管理工作效果。基于此，从“河长制”管理工作实践出发，探讨更好的发挥“河长制”效果的有效策略，促进河湖管理工作的进一步发展。
关键词：河长制；管理；实践
随着我国经济的快速发展，人们对于环境保护工作的关注程度越来越高，从水环境治理工作方面来看，制度的构建与完善确保工作效果的重要前提条件，也是有效治理水环境的基础所在。因此，提出和落实了“河长制”的河湖管理制度，通过由地方政府负责人担任河长，负责本地区河湖治理的制度体系，推动水环境治理工作的进一步深入落实，提高水环境治理效果，提高我国环境整体质量。
一、目前河湖污染管理的主要问题分析
（一）职责不明确
从河长制的落实来看，人治或法治是一项较为矛盾的课题。针对目前河长制在我国水环境管理方面应用的实际情况进行分析，一部分地方政府用法规的形式明确了河长的职责，但是在实际工作当中还存在许多的不足之处，使得一部分工作内容无法收到法规的约束。许多地区还是依靠外力强迫、行政命令为主，促进工作的进一步落实，这种工作方式表现出了突击性、临时性的特征，在长久的水环境治理工作当中达到的效果并不理想。
（二）权责不对等
仅有一少部分地区由县级以上党政工作者担任河长一职，大多数地区的河长工作是由部门领导、乡镇与街道领导或者副职领导担任，这部分工作者缺乏足够的工作推进能力和工作手段，在资金调配、人事管理等方面无法发挥出有效的作用，影响水环境治理效果。
（三）协同机制失灵
为了提高水环境治理效果，许多地区都推出了全民参加的机制，营造全民参与的氛围，但是由于传统工作中留存下来的边界模糊、条块割据等问题，仍然对当前的水环境治理工作产生影响，所以实现各方协同时还面临诸多困难。比如某地区政府取得了显著的河道水面清理工作效果，但是河道岸线违章码头等违章搭建物仍然无法清理到位，并且这些违建物仍然处于不断累积的过程中，加大了清理工作难度，无法实现理想的河道清理效果[1]。
（四）缺乏科学的考核机制
科学的考核制度是调动工作人员工作积极性的有效手段，但是目前来看，“河长制”推行过程中考核方式还欠缺科学性。实施考核时，其考核结果是衡量工作效果的主要标准，但是由于某地区所属河湖上下游等的因素影响，河湖水质无法在短时间内取得较大的改变，而考核工作中却往往很难操作，忽略了这一点，这导致了河长对于工作的投入度低。所以，考核制度的制定要想发挥出充分的作用，还需根据地区内自然因素和经济社会条件综合进行。
二、“河长制”进一步推行的策略研究
（一）将水环境治理体制与“河长制”整合起来
利用河长制实现对河湖的有效治理，提高水资源的保护效果，确保水体不会受到污染，改善水环境。对于这项工作，当地政府需要给予足够的重视与支持，主要领导切实履行好自身的职责。目前水环境治理过程中应用的体制和管理制度，都是在多年实践中形成的，虽然也存在一些问题，但是也能取得较为理想的效果。所以在推进河长制的落实过程中，要将河长制与水环境治理体制整合起来，实现二者的融合，这样才能促进制度的落实和发展。在此基础上，明确分工，将流域管理和行政管理整合起来，放在河长制管理制度内，进而实现水治理的具体目标[2]。
图一河长制的主要任务划分
（二）使管理制度的实施更加常态化
河长制的出现和推广，主要是为了满足应急需要，如果在水环境治理过程中长期的遵循这种管理制度，则会导致实际效果不够理想，所以应做出相应的改变。为了提高管理工作的时效性，在进一步推广落实河长制的同时，必须依据实际情况完善河长制，将其变成一个常态化的制度体系。从顶层设计出发，构建一整套的管理和审批程序，在落实过程中不断融入新思想和新要求，从水资源保护的实际情况出发，提高水资源保护工作效果[3]。
（三）构建全面的配套制度
全面推广河长制，可以进一步提高水问题的受关注程度，使得相关工作人员明确自身的职责，对于提高工作效果有积极的作用。除此之外，构建全面的配套制度，关注河长制的细节管理问题，从河湖治理工作的实际需求出发，建立完善的治理方案，明确相关负责人员，确定治理目标等，对负责人权利范畴进行界定与明确，确保其权利和职责的统一。这样能够凸显出河长制负责人所承担的具体职责。然后，确定相关职能部门与河长的关系，确保每一个工作人员对责任职责都有明确的认知，发生问题时，追究相关责任人的责任，这样才能促进河长制的进一步完善，使河长制更适合该地区水环境治理的实际需求，促进水环境治理工作效果的提高[4]。
（四）鼓励公众参与
水环境治理是一项长期的工作，在这一过程中，公众的参与情况，对于治理效果有较大的影响。从河长制在水环境治理中的落实来看，公众的充分参与可以提高河长制落实的透明度，推动河长制积极作用的发挥，避免因其他负面因素造成的河长制无法深入落实。与此同时，公众的充分参与，还可以调动各方面社会资源的作用，使其他社会资源投入到水环境治理工作中，对于河长制的长期落实有积极的推动作用[5]。
三、结束语
在我国工农业生产速度加快的同时，环境问题也日益加剧，为了解决水环境污染问题，提出了“河长制”的水环境管理制度，从目前“河长制”在水环境治理工作中的落实情况看，仍然存在一些问题，诸如管理者职责不明确、协同机制失灵、考核机制不科学等，对此，提出构建全面的配套制度、使管理制度的实施更加常态化等发展策略，提高“河长制”的应用效果，从长远的角度完成水污染治理。
参考文献：
[1]章龙飞,俞侃,禹滨.浙江省河长制工作的实践和探索[J].水资源开发与管理,2019(06):63-67.
[2]王龚博,于忠华,卢宁川.河长制管理实施成效分析与展望[J].环境科学与管理,2019,44(05):1-4.
[3]张烈生.“河长制”管理工作的实践与探索[J].城市建筑,2019,16(09):193-194.
[4]董淑臻,吴纪红,贾炫.胶州市河长制管理工作的实践与探索[J].山东水利,2018(05):22-23.
[5]葛争争,匡根林,骆琛.“河长制”管理工作的实践与探索浅析[J].湖南水利水电,2018(01):48-49.