摘要：为破解抓落实难题，探索完善一抓到底的工作机制，淄博市委党校课题组结合培训工作，对500余名领导干部作了问卷调研。整理分析后，提出了明确目标，解决“抓什么”的问题；明晰责任，解决“谁来抓”的问题；科学考评，解决“不想抓”的问题；提升能力，解决“不会抓”的问题；精准问责，解决“抓不好怎么办”的问题等“一抓到底”的体制机制对策建议。
关键词：一抓到底 体制 调查研究
习近平总书记在中央党校中青年干部培训班上，就领导干部如何加强理论修养、主动担当作为、狠抓落实发表重要讲话，勉励广大党员领导干部要在知行合一中主动担当作为，做起而行之的行动者。淄博市把2019年定为“工作落实年”，探讨“一抓到底”的工作体制机制具有重要意义。
一、调研基本情况
本次调研对县级班、科级班、研究生班等400名党校学员发放了调研问卷，与30名学员开展了座谈，通过互动式教学，让40名学员交流了观点，采用研讨式教学方法，激励30名学员相互启发。调研问卷设计的问题主要是：1.请给当前落实不力的10种表现排序；2.请给落实不力的主观原因排序；3.请给落实不力的客观原因排序。
二、调研基本结论
1.落实不力的10种表现得分情况
逃避执行——推诿扯皮，推卸责任（78.4%）；盲目执行——素质不强，盲目平庸（77.5%）；歪曲执行——上有政策，下有对策（76.8%）；被动执行——上面不推，下面不动（73.3%）；机械执行——照抄照搬，本本主义（62.6%）；抗令不行——有令不行，有禁不止（61.3%）;附加执行——加塞搭车，地方保护（52.6%）；选择执行——断章取义，为我所用（47.9%）；虚假执行——表里不一，阳奉阴违（42.5%）；错误执行——街亭失守，蒋干中计（37.7%）。落实不力的10个表现，虽然在不同的班级统计结果不尽相同，但每个班对落实不力表现的整体看法，前五个都是逃避执行、盲目执行、歪曲执行、被动执行、机械执行，这和所有数据统计结果一致。
移动方案：将2号位空出作为定位，1号、3号可直接进行移动；移动4号时，4号和1号进行逆时针运动；移动6号车时，6号和3号进行顺时针运动；移动5号车直接下降即可。
通过本课程的学习，学生习得单片机应用的基本知识，掌握单片机应用系统设计与制作的基本方法与步骤；具备分析、设计单片机应用程序和硬件分析、设计的基本技能，能够熟练运用仿真开发环境调试软、硬件；最终达到培养学生综合分析与调试的能力、项目综合设计与制作能力，并具备一定的电子产品生产管理能力。
2.落实不力的主观原因得分情况
因为形不成合力，而不落实（66.3%）；因为机制问题而不落实（64.2%）；因为责任分工不明确而不落实（61.9%）；因为决策指令不清晰而不落实（60.8%）；因为体制问题而不落实（57.7）；因为环境不确定性而不落实（54.6%）；因为程序繁琐而不落实（52.1%）；因为遭遇客观阻力而不落实（45.2%）；因为精力不济而不落实（39.6%）；因为“遗忘”而不落实（32.1%）。对于落实不力的客观原因，领导干部认为主要是合力难形成、机制不健全、责任不明确、指令不清晰。
问卷调查发现，在落实不力的表现中，“推诿扯皮推卸责任”排名第一。在结构化研讨中，较多领导干部提出了“推诿扯皮推卸责任”的问题。在座谈交流中，有的领导谈到，“本来是一个部门的工作责任，多个部门一起牵头，形成了扯皮”“部门工作层层分解，致使基层工作堆积成山”。领导干部们认为，解决这些问题，一是要编制主体责任和配合责任清单，清单内容主要包括事项类别、具体事项、主体责任、配合责任等；二是按照责任清单划定的职责任务，逐项研究确定工作运行流程，细化任务分工、明确程序环节、压实工作责任，打造清单事项的“施工图”“说明书”；三是各级部门探索建立首问负责制、首受负责制，进一步完善单位领导班子和机关内部落实责任机制。
3.落实不力的客观原因得分情况
因为态度不端正而不落实（77.3%）；因为思想不重视而不落实（76.1%）；因为能力素质不高而难落实（74.8%）；因为责任心不强而不落实（71.7%）；因为不善于沟通而不落实（68.2%）；因为方式方法不佳而不落实（68.1%）；因为工作作风不良而不落实（44.3%）；因为私利倾向腐败而不落实（37.6%）。对于落实不力的主观原因，领导干部们认为主要是思想不重视、态度不端正、责任心不强和能力素质不高。
三、完善一抓到底的对策建议
1.明确目标，解决“抓什么”的问题
调研中发现，领导干部对淄博市“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路和工作布局，以及相关“工作清单”和目标任务的认知有较大差别，不很清楚的占13%，知道一点的占26%，比较清楚的占45%，深刻理解的占16%。领导干部普遍认为，目标明确是做好一切工作的前提，要解决好“抓什么”的问题，应尽力做到两点：一是通过学习宣传教育培训，使各级领导干部深入了解工作目标的来龙去脉，提高领导干部对工作目标的清晰度、熟悉度。二是通过目标管理法，层层分解目标，使各级执行的领导干部尽量参与相应政策目标制定中去，提升领导干部对工作目标的理解度、认同度。
2.明晰责任，解决“谁来抓”的问题
由于挽郎的选任比较严苛，必须选公卿四品以上子弟，且对选人的年龄、仪容和歌喉等也有严格的规定，因此挽郎中的假荫较少。针对挽郎中假荫的史料至今还未发现。只有在文宗时期由于门荫入仕人数众多，为了缓解选人多，官阙少的局面，减少守选人数，挽郎的选取从“前弘文、崇文馆生及已考满太庙斋郎充，如人数不足，兼取前明经充”，〔2〕(p7292)挽郎不再单独选拔。 有关挽郎的史料孙俊学者在《隋唐门荫制度研究》中将挽郎的史料收集，也可以看出文宗以后没有挽郎的选拔。因此，挽郎中有通过假荫入仕的应是十分稀少的。但也不能排除两馆生或斋郎中有通过假荫入仕的，之后又被充任为挽郎的情况存在。
3.科学考评，解决“不想抓”的问题
根据调研，部分领导干部认为，考核要尽量和激励挂钩，多数领导干部充分理解当前激励方面存在的一些难题，比如，经济激励难于操作，工作支持没有标准，心理关怀缺乏抓手等。结构化研讨中，大多数领导干部对淄博市“六个一督察”等工作监督机制带来的落实成效点赞，但同时对监督频次、监督质效、过程监督、效果监督等内容展开了激烈讨论。有位基层领导干部谈到：“我们镇办就两个人负责某项具体工作，但好几个部门分了几次来检查监督，有一次来了14人检查俩人工作。”多数领导干部认为，要有效发挥考评的作用，一是通过“正确用人”激发活力，大力选拔能抓落实、善抓落实的干部；通过“严惩诬陷”激扬正气，对恶意中伤、诬告陷害、散布谣言的，发现一起、查出一起、通报一起，为干事创业者撑腰壮胆；通过“精准考核”，科学设置考核指标，树牢考核“指挥棒”，立起狠抓落实的“方向标”；通过“奖惩分明”激昂干劲，激励先进、鞭挞落后，大张旗鼓表彰奖励担当负责、狠抓落实的单位和个人。二是把分散督查整合为联合督查，完善市联席会议制度，定期研究督查结果使用；减少监督频次，变过去一月一督查一通报为季度督查通报，重要工作项目定期组织现场观摩点评；搭建和完善督查工作信息平台，实行工作任务在线部署、情况在线反映、结果在线公示、问题在线处置；既重视过程监督，更重视质效督查，把干的成效拿出来晒一晒，年底算总账。
4.提升能力，解决“不会抓”的问题
问卷调查发现，37%的领导干部认为，对同一项工作的落实，不同能力和素养的人去抓，会出现不同的结果。领导干部普遍认为，要提高本领，一是靠学习培训，到党校（行政学院）、发达地区、企业事业单位学习理论、开阔视野、增长见识；加强政策研究，加快知识更新，跟上信息化时代步伐；因人而异制定精准培训计划，重点加强项目立项、规划、土地、安全、环保等专业知识培训。二是靠实践锻炼人才，让更多的领导干部深入基层一线，学会在一线发现问题，在一线形成决策，在一线推动工作，在一线提高本领、增长才干。
5.精准问责，解决“抓不好怎么办”的问题
调研中，领导干部普遍认为，问责是抓好落实的最后一道防线。多数领导干部谈到，要对问责的情形和办法要进一步细化、具体化和规范化，做到精准问责。部分领导干部担心“干事多出错多，受到问责的可能性多”。93%的领导干部赞同“容错纠错”机制，允许干部在改革创新中出现偏差和失误。多数领导干部认为，要做到精准问责，一是要统筹考虑各级的监管责任、领导责任、“属地管理”责任，按照责任清单所列职责分工及有关工作流程勤勉尽责，但仍具有问责情形的，可酌情从轻、减轻处理或予以免责。二是纪检监察机关加强与党委、党委工作部门的沟通和协调，建立问题线索移交、问责情况通报、整改情况反馈和定期跟踪回访等工作机制。三是结合专项检查和纪检巡察，重点查处慢落实、不落实、假落实问题。四是自查自纠和重点巡视相结合，建立台账，明确责任，拉单列表，挂号督办，分层分级整治解决，形成整治“落实不力”的工作合力和长效机制。
参考文献：
[1]中共中央党史和文献研究院,中央“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室.习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编[M].北京：党建读物出版社,中央文献出版社，2019.
[2]顾保国.形式主义官僚主义面面观[M].北京：中共中央党校出版社，2019.
中图分类号：F299
文献标识码：A
文章编号：1009—5349（2019）22—0245—02
[作者简介]胡金强，中共淄博市委党校讲师，研究方向：行政管理，领导科学。
责任编辑：孙瑶
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