姚嫚
（广州市中绿环保有限公司，广东，广州，510663）
【摘要】到目前为止城市环境治理已经经过多年的发展，现在全球城市环境治理已初见成效。而在我国这种大背景下，城市环境治理虽一直效果较好，但各地环境污染事件仍时有发生。在这种背景下，本文从城市环境治理、城市环境治理的发展等方面对城市环境治理的发展模式展开了进一步分析，供大家参考。
【关键词】城市环境治理；和谐发展；发展模式
1国外城市环境治理的历史
20世纪初期到中期前后，西方工业化不断扩展，煤产量与消耗量逐年递增，燃煤大气污染公害越发严重，同时污染源不断增加，生存在公害发展期的西方人民开始认识到环境治理的重要性。
20世纪五六十年代，工业生产的很多废弃物排放到河流、土壤之中，环境污染大爆发，环境污染的治理已经成为西方国家的重要社会问题，各国家逐渐开始采取治理措施，比如英国通过法律规定污染物排放时间。
20世纪六七十年代，发达国家的环境污染日益严重，尤其是工业污染，环境保护结构在各国逐渐建立起来。
20世纪70年代至90年代之间，人们更加清楚的认识到环境与人类生存的关系，可持续发展理论、循环经济理论等逐渐提出，各国的环境污染问题在理论的指导下逐渐得到了综合治理，诸如调动城市部门与社会成员参与环境治理等。
21世纪前后，西方国家对于环境的治理已经从控制污染扩展发展到环境与社会共进步的阶段，世界环境保护与治理的主题已定义为“环境与发展”，目前，资源、生态环境、交通环境，以及人文环境的可持续发展成为城市环境治理的主要发展措施。
2我国城市环境治理的过程
我国的城市环境治理开始于20世纪70年代以后，先后经历了四个阶段，即：污染点源治理、污染综合治理、城市污染综合整治，以及环境质量与生态建设改善。
20世纪70年代，我国召开第一次环境保护会议，就此我国的环境保护事业开始建设，主要着眼于大气污染治理、工业“三废治理”、污染物净化处理等，通过宣传教育等手段，使得全社会提高对工业污染的重视。
20世纪70年代末，我国开始对环境保护立法进行探索，在第二次环境保护会议上，我国将“保护环境”确立为基本国策之一，并且提出了“三同步、三统一”的战略仿真。在这个阶段，我国工业污染的治理取得了很大的进展，城市污染综合整治工作有效进行，部分城市的治理工作已经见到效果，“保护环境”这一国策在各级在政府工作中得到有效贯彻。
20世纪80年中期以后，国内的城市环境保护步入综合整治阶段。国务院先后在各相关会议中强调了环境治理工作，比如《关于城市环境综合整治定量考核的决定》的发布、《环境保护法》的颁布与实施、《城市绿化条例》等颁布等。此阶段，工业污染的治理与城市基础设施的建设逐渐结合起来，单纯的环境治理逐渐被淘汰，取而代之的是产业结构与城市布局的转变。
21世纪以来，国内城市环境的治理工作越发重视城市生态环境的管理，国务院第五次环境保护会议中明确了环境保护的目标，将环境保护视为政府部门的重要职能。2005年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》发布，强调了经济与环境，以及社会的协调发展。此后，2006年、2007年先后均出台了不同的环境保护决定，城市环境治理问题得到了全面的重视。目前，我国的城市主要污染物得到了有效控制，环境保护基础设施也到了一定加强，尤其提高了环境保护监管能力。
3城市环境治理概述及发展模式
3.1城市环境治理概述
城市环境治理主要是指城市各级管理者结合相关法律法规以及环境保护性政策，采取教育、经济等措施调节控制人们的生活，以期实现经济与环节之间协调发展的目的。从根本上来说，城市环境治理就是对人们行为的一种规范，使城市经济发展模式能够发生相应变化，不仅发展经济同时还能对人类赖以生存的环境进行保护，在不破坏环境基础上发展经济，保证经济与环境得到和谐发展。
3.2城市环境治理的发展模式
（1）政府直接控制治理模式
政府直接控制治理环境主要是相关政府部门通过法律、经济、行政等手段，对公民、企业等管理主体的行为进行规范与管理，进而达到生态环境保护的目的，进一步促进人与自然的协调发展，有效实现可持续性发展。这种治理模式使政府的主体作用得到了充分的发挥，政府可以直接掌控相关环境保护政策，由政府强制性的实行环境治理，环境治理模式也算别具一格。
（2）市场化管理模式
与政府直接控制治理模式不同，市场化治理模式主要是指有效利用社会中的资金，在此基础上形成多样性的投资主体，投资主体运营要体现市场化与产业化特点，最终使建设运营高效率的目标得到实现。这种环境治理模式主要由几种不同的模式：合同的管理；BOT模式；合资；社区自助模式。
（3）资源治理模式
这种模式主要是指政府或企业通过相关措施针对超出环境政策的部分进行治理，减少环境破坏，这种模式的种类非常多，这些不同种类的治理模式均有一个明显的共同点，那就是不会受到法律法规的控制，自愿将资金投入其中，以减少环境污染。参与各机构发生的作用存在一定的差异性，可以将这种模式分为以下几种类别进行分析：第一，单边承诺，企业对相关计划进行制定，促进利益各方之间的沟通与交流，最终由企业提出相关规定；第二，私下协议，企业同受到环境污染影响用户之间签订协议。
4我国对于国际城市环境治理发展模式的借鉴
4.1国际城市环境治理发展模式值得借鉴
国际城市环境治理的发展模式是科学有效的，在我国的环境治理工作中值得借鉴。比如荷兰是世界上治理环境最严格的国家之一，从其法制建设特点中便可以看出这一点，从1960年开始，荷兰针对环境问题颁布了大量的环境法律法规，例如《地下水法》的颁布。荷兰等国家的环境治理措施是指的借鉴的，虽然现阶段我国有关环境保护的法律法规尚不健全，但是相信的不久的将来，我国的环境保护立法体系将会更加完善。
4.2我国对于国际环境治理发展模式借鉴可能出现的问题
上文中阐述的环境治理发展模式是先进的、在实践中得到认可的环境保护发展方式，我国应该在不断学习与借鉴的工作中促进我国环境治理的科学化进行。但是，国内的环境问题与国际有一定的不同点，所以在借鉴的过程中也会出现一定的问题。
政府直接控制治理模式在我国也是可以使用的，但是要想获得良好的效果需要社会各界付出长时间的努力，必将我国目前的社会经济与发达国家相比尚存在一段距离，贸然引入这种与我国社会实际情况不相符的环境治理模式会遇到一系列的困难。
市场化管理模式在我国应用之后却并未获得显著的效果，这主要是由我国社会主义的本质决定的，政府监管过多反而适得其反，在借鉴这种模式的同时应保证政府控制应适度。
进入市场经济时代之后，资源治理模式在我国的应用想必会取得良好的效果，但是我们也应该想到可能会出现的不良后果，引入这种模式之后，应该放手让市场进行治理，这样才能保证良好的治理效果。
结语
近年来我国社会经济得到了快速发展，在此形势下城市环境问题也开始日益突出。因此必须加强对城市生态环境的保护，对环境治理模式进行积极的探索与研究，并选择合理的治理模式对城市环境污染进行控制，最终使社会经济与城市环境之间的协调发展得到实现。
参考文献：
[1]姜爱林,陈海秋.20世纪以来城市环境治理的发展历程概况[J].合肥师范学院学报,2009,（3）:114-117.
[2]邓集文,施雪华.中国城市环境治理信息型政策工具设计的模式——公共行政隐喻的视角[J].南京社会科学,2012,（3）:88-93.
作者简介：
姚嫚（1986-）女，湖北，硕士，从事工作：环境影响评价。