（奎屯市委党校，新疆奎屯833200）
摘要：法治直接体现出了社会文明的发展程度，也是社会治理中一种基本手段。对于地方政府而言，如何实现社会治理法治化，是需要深入研究的课题。本文从地方政府社会治理法治化过程中的问题出发，对实现社会治理法治化的路径进行了探讨。
关键词：地方政府；社会治理；法治化；路径
前言：经济飞速发展背景下，我国当前处于改革关键时期，社会矛盾越发凸显，社会治理要求法治化，通过法律的效力，实现对不同社会阶层利益结构的分化重组，做好矛盾调和，推动社会的稳定健康发展。
1社会治理现状
最近几年，我国的经济发展速度不断加快，社会保障持续完善，民生工程效果显著，对于地方政府部门而言，在社会治理中也经历了从强化社会管理到推升治理水平、从创新管理体制到创新治理体制的过程。尤其是在创新地方社会治理体制的过程中，地方政府通过不断努力，实现了政府工作从行政干预到主动服务的转变，地方群众在社会治理中的角色也从旁观者变成了参与者，社会治理从原本的善治转变为法治，地方社会治理也取得了较为显著的成效。不过，在具体实践中，由于主客观因素的影响，社会治理中依然存在着一些问题，需要做好相应的处理[1]。
2地方政府社会治理法治化过程中存在的问题
社会治理法治化，简单来讲，就是通过法治来实现对社会的治理，其与人治互不相容，不过并不会排斥德治。相关规范指出，想要保证社会治理的良好效果，需要法律和道德共同发挥作用，做到法治与德治兼顾。社会治理法治化同样如此，不仅需要坚持法治的主导地位，发挥法律的规范作用，还需要引发道德的教化作用，实现相辅相成。当前，地方政府在社会治理法治化过程中，存在着一些问题，主要体现在两个层面：
2.1政府层面
一是政府本身缺乏准确的角色定位。最近几年，地方政府始终致力于政府职能的转变，逐步转变为服务型政府。而在社会治理，尤其是基层社会治理层面，政府对于民众的管理采用的依然是自上而下的管理活动，民众只是单纯的作为被管理对象，被动接受政府管理，自身的意见不能得到采纳，能动性也难以发挥，使得多数居民对于社区自治等活动存在抗拒和排斥心理。二是部门缺乏良好的法律意识。具体来讲，部分地方政府部门缺乏对于法治的有效认知，在社会治理中采用的依然是人治为主，缺乏以法治方式推动社会治理改革的能力，也有一些部门存在揽权诿责思想，使得部分规范性文件缺乏针对性和可行性，甚至部分人员存在滥用职权、有法不依的情况，群众反映强烈。三是缺乏健全的考核机制。部分地区在考核指标的设置方面缺乏合理性，存在着敷衍应付的情况，例如，社区需要在做好各项日常工作的情况下，完成上级部门委派的行政事务，在分身不足的情况下，必然会导致部分工作沦为表面形式，无法发挥实质作用[2]。
2.2社会层面
一是居民本身法律意识缺乏，没有能够在社会治理法治化的背景下得到有效提升，极少居民存在使用法律维护自身合法权益的经历，在遇到需要法律解决的问题时，往往会由于感到费时费力而另寻他途，普遍存在着信访不信法的情况；二是居民参与地方治理的积极性不高。在社会治理中，居民参与度非常重要，影响着治理效果。受工作压力、认识偏见等主观因素的影响，许多居民对于社会事务缺乏积极性，“事不关己高高挂起”。而在客观方面，社区资源不足、参与体制欠缺等同样影响了居民对于社区治理活动的参与度。
3地方政府社会治理法治化的实现路径
3.1做好政府引导
3.1.1优化政府角色
立足社会治理法治化的目标，地方政府需要重新定位自身在社会治理中扮演的角色。一方面，应该坚持公民本位的理念，破除传统官本位的权力惯性思维，结合上级示范，引导政府工作人员及时转变工作作风，实现从管理向服务的转变，强化领导干部的宗旨意识和服务意识。另一方面，应该扮演好社区治理服务者的橘色。在社会治理中，政府部门应该关注服务行政的有效性，转变原本管理者的角色，对所有关系社区经济或者居民个人的事项，都可以交给居民自治组织管理，政府部门不需要过多介入，对于政府部门必须介入的事项，政府部门需要发挥自身的服务功能[3]。
3.1.2增强法治观念
应该认识到，法律约束的对象是全体公民，政府工作人员也包含在其中，而非单纯的对人民群众进行约束。因此，应该进一步增强政府法治观念，在社会治理过程中，要求地方政府自觉规范自身的行为，运用法制思维。例如，在具体工作中，政府部门和工作人员需要严格依照法定程度展开，为人民群众办好事，办实事。对于直接面对人民群众的基层工作人员，更是必须强化其法治观念，基层干部能否做到依法办事，直接影响着法律的威信，也影响着广大人民群众对民主法制建设的信心。而在基层治理法治化环节，应该从遵纪守法、依法办事的角度，对领导干部进行考察，通过教育培训，确保基层领导干部都能够强化法治意识。
3.1.3完善考核体系
在当前十八大中，对于社会管理体制的建设提出了新要求，政府部门应该放眼长远，确定明确而具体的指标，推进绩效评估主体的多元化。考核体系的完善应该从绩效评估内容和实施环节着手，充分发挥人民群众对政府部门的监督作用，在强化政府部门主动服务的同时，实现服务的精细化[4]。
3.2注重社会推进
3.2.1强化普法宣传
应该做好法律理论的研究以及普法队伍建设，而从调动研究人员积极性和能动性的角度，可以完善激励机制，从地方社会发展情况出发，鼓励专业人员立足地方特色，将贴近基层的实际问题及存在的矛盾作为重点进行研究，结合研讨会或者学术论坛等多样化形式，将研究的成果在网站、报刊以及社会宣传栏等进行发表，进一步对法律宣传力度进行拓展。同时，应该进一步推动志愿服务机制建设，要求法律人士发挥自己的专长，构建社区法律志愿服务长效机制，逐步推进社会治理法治化。在实际操作中，一方面，需要组织好志愿者培训，提升其法律知识和法律素养，另一方面，可以发动公检法司机构的专业人员深入到社区进行普法宣传，不断充实志愿者队伍。
3.2.2引导居民参与
应该对居民参与社区自治的渠道进行拓展，创新工作方式，通过座谈会、宣传大会、上门走访等多样化的形式，组织社区居民开展公共服务和社会管理相关活动。如“文明住户”、“文明楼栋”评选等，强化居民对于社区的归属感，增强其对于社区文化建设和法治建设的参与度。另外，可以定期由居民对社区公共服务工作进行评价，将居民评价结果作为判定工作绩效的参考，实现民主监督经常化[5]。
4结语
总而言之，社会治理法治化的实现并非短期内可以完成的，是一项长期性的工作。地方政府部门应该扮演好自身引导者、服务者和调控者的角色，推动政府职能转变，加强普法宣传教育，提升居民参与社会治理的积极性和能动性，实现社会管理到社会治理的转变，推进我国的法治化建设。
参考文献：
[1]唐磊,王利军.地方政府治理现代化的现实困境与路径选择[J].湖北经济学院学报,2016,14(6):83-87.
[2]申静,杨静.地方政府管理创新的法治路径选择[J].法制与社会,2012,(29):149-150.
[3]赵传君.社会治理法治化的深层思考[J].对外经贸,2015,(1):121-122.
[4]毛慧丽.社会治理法治化的动因、价值追求和实现路径[D].河南师范大学,2016.
[5]唐皇凤.法治建设：转型中国社会治理现代化的战略路径[J].江汉论坛,2014,(9):12-17.