朱麦囤/郑州市航空港区滨河办事处
郑州航空港区滨河办事处在网格化管理中做实网格织细网眼，依托家庭联户代表制度，民选产生四级、五级网格长，使网格化管理的触角延伸到最基本的社会单元——家庭，建立了上下贯通全覆盖的网格化管理网络。民选网格长成为社会管理的直接参与者和重要力量，发挥了网格化管理的重要作用。
合抱之木生于毫末，九尺高台起于垒土。网格化管理作为社会管理形式和方法的创新和发展，关键在于做实做细。
一、二、三级网格逐级延伸到村组，担任网格长的都有大大小小的官职，网格化管理具有很大程度的“官方色彩”。坚持依靠群众，推进工作落实，就要在社会治理结构中构建社会精英、乡村绅士等民间力量参与社会管理的层面，使网格化管理具有更广泛的民意色彩。延伸网格化管理的触角，构建一张“下沉”、“兜底”的网格化管理网络，实现公权力与群众自治力量的有机结合，实现社会管理的无缝隙全覆盖。
滨河办事处依托家庭联户代表制度，民选产生四级、五级网格长，联户为第四级网格，联户代表为网格内第一责任人；农户为第五级网格，家庭代表为直接责任人。联户代表作为四级网格长，家庭代表作为五级网格长，以“民”的身份参与网格化管理，为网格化管理织起了一张兜底的大网。在网格化管理中，四级、五级网格长身处网格化管理网络的最末端，身在最基层，心连千万家，情况最熟悉，最有发言权，而且他们是基层社会群体的利益代言人，对民意需求知根知底，又具有相当的权威性和影响力。打通网格化管理的“末梢神经”，激活网格化管理的“终端效应”，把民间力量和公权力融会贯通，就可以走活网格化管理的一盘大棋。
为此，滨河办事处组织专门力量，组建四级、五级网格，在家庭联户代表制度的平台上民选四级、五级网格长。八个行政村共产生四级网格长354名，五级网格长4295名，织密了网格化管理的大网。为了明确民选网格长在网格化管理中的地位和身份，村组干部对民选网格长选举结果签字按指印，办事处颁发聘书，进行合法性有效性认定。办事处按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，对四、五级网格长实行契约化目标管理，将网格管理责任明晰量化到具体人。建立督查、考核、奖惩的长效管理机制，调动民选网格长参与网格化管理的主动性、积极性，四级网格长按照10%比例，五级网格长按照5%比例，评选优秀进行表彰。在最近进行的首次评比表彰中，受到表彰奖励的四级网格长共有38人，五级网格长共有221人。
在网格化管理中，民选网格长发挥了不可替代的独特作用。民选网格长不仅能够及时发现问题反映问题，而且可以及时化解矛盾解决问题。民选网格长在滨河办事处构建的网格化管理五级网格中，是以“民”的身份出现的，他们以自己的亲和力、号召力、权威性，在网格化管理中发挥着独特的作用。郑州航空港经济综合试验区建设，新型城镇化的快速推进，使开发建设、征地拆迁、补偿安置、安全生产、信访稳定等社会管理的方方面面，面临诸多矛盾和问题，群众的利益诉求复杂化多样化。民选网格长担当起了重要的社会管理角色。有了民选网格长，民意诉求有了合理顺畅表达的渠道。家庭代表、联户代表作为四、五级网格长，他们是家庭和联户的利益代言人，也是家庭和联户的带头人管理者，民意诉求通过他们顺畅表达，避免了“一窝蜂”式的混乱和无序。民选网格长是矛盾和纠纷的调停者。利益冲突矛盾纠纷每天都在发生，这些看似不起眼的小事，如不及时化解就可能演变为上访告状等恶性事件，影响社会稳定。民选网格长对身边人身边事最熟悉最了解，他们运用自己的影响力、亲和力、权威性“发声”，往往水到渠成一锤定音。民选网格长是政府决策的传递者和执行者。作为网格化管理的“末梢神经”，它们使政府决策的“终端效应”落地有声，有效地提高了政府决策的公信力和执行力。他们身上集中了群众信赖和干部依靠的多种元素，在经济社会发展中不可或缺。群众们发自内心地说，俺身边的人，办的是俺身边的事，说的是俺想说的话，大家信得过靠得住。
小老营村是大寨村的一个自然村，位于综合保税区的核心地段。小老营曾经是个“村小矛盾多、乱似马蜂窝”有名的乱村。自富士康项目进驻开始，由征迁带来的新问题连同历史遗留矛盾一齐爆发，集体上访不断，40多名村民甚至进京上访，惊动了省市领导，派出了由市政府秘书长带队的工作队进村入户，帮助化解矛盾。群众情绪虽然暂时得以平复，但征迁工作仍无进展。
滨河办事处将家庭联户代表制度引入网格化管理后，小老营村民选产生了四级、五级网格长，推出九名联户代表，和村民组长共同组建了组委会，民主决策管理组内事务。小老营征迁工作按照网格化管理的要求和联户代表制度的议事规则，放手交由联户代表和村民组长组成的组委会，自己的事情自己办。从征迁政策的宣讲、房屋的测量登记、附属物的清点，到公示程序、补偿协议的签订，一应事项都由群众自己当家作主。被拆迁户有诉求的，先向联户代表提请，由代表答复，代表答复不了的，提交给村民组长，组长解决不了的，召开组委会集体讨论解决；凡是与政策规定不符、查无实据的诉求，一概不予受理；村民对公示内容有异议，可向联户代表反映，经查证落实后予以纠正；有弄虚作假者，可以不具名举报，经查证属实后，按照政策规定处理。征迁工作伊始，10名组委会成员先从自己的房屋登记测量动手，初次丈量登记结果公示之后，既有提出异议的，也有检举揭发的。有村民举报：村民肖某只有一个儿子，却登记了两处宅基地，组委会认真核实后，让当事人自选一处宅基地，享受政策性补偿，另一处按违法建筑处理。征迁工作启动之后，先行搬迁的是组委会成员，而且全部按照公示的补偿标准执行。清点附属物中，村民组长的父亲提出数十棵果树的赔偿要求，经联户代表查证，组委会集体讨论，属于查无实证，不予补偿。组内一位村民是有名的“老上访”，拆迁启动后，她先是不配合，后在组委会成员公平公正作风的感召下，主动提出拆迁。号称滨河第一难的小老营村征迁工作，仅用两个月时间，138户房屋全部拆迁完毕，没有发生一例由此引发的越级上访事件。