马英
西北大学公共管理学院西安710069
摘要：媒体的公共管理创新已成为国际公共管理改革的重要内容，很多国家都希望借助媒体的巨大潜力实现透明、参与和协作的公共管理，本文对融媒体时代公共管理开放式创新进行探讨。
关键词：融媒体时代；公共管理；开放式创新；
“融媒体”是充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体。
1社会化媒体对公共管理创新的作用
1.1社会化媒体改变了公共管理的环境
社会化媒体是人们基于社交网络和虚拟社区创建、共享和交换信息的互动平台，最初主要用于个人信息交流或休闲娱乐，然后是广播和新闻等公共宣传领域，接着被企业用于商务领域，最新的应用领域涉及公共管理。很多国家的政府门户网站被嵌入社会化媒体元素，不少国家利用它对内实现跨部门协作和知识管理，对外促进电子参与和电子民主。美国、英国和澳大利亚等国家还专门出台了相关政策作为公共管理部门使用社会化媒体的指南。这些举措既是公共管理基于新技术的创新，也是适应新媒体环境的妥协。
1.2社会化媒体为公共管理创新提供条件
社会化媒体是开放的社会化平台，鼓励用户贡献和共享内容，促进知识转化，为公共管理部门营造了开放式的创新环境。1）实现公共管理信息的大规模发布，增加公共管理的透明度。较传统媒体一对多的传播方式，社会化媒体具有多对多传播的特点，往往能取得“病毒式”的传播效果。2）降低公众参与公共管理的门槛，改进公共服务质量，增加社会公平。社会化媒体提供了平等开放和互动的参与环境。多元化的、能吸引并引起用户共鸣的内容，这些内容用公众更容易理解的语言和形式将有着固定范式的PSI重写后发布，降低了公众参与公共管理的语言门槛。3）促进公众与公共管理部门的互动和对话，增进政府和公众的关系组织与利益相关者的关系基于两个原则：协作和契合。社会化媒体在技术上实现了即时性，即便是临时发起的多对多对话也能得到即时响应，强大的信息扩散机制和沟通功能，能够让用户完全突破时空限制，实现即时的多对多在线互动。而且，相关研究表明实施对话战略时，使用第三方社会化媒体，可以增加对话的透明度和即时性，促进双方的相互理解，且所有用户都能同时直接参与沟通过程，并从中得到各种好处。
2政府公共管理下的新媒体
2.1理性看待负面事件并采取正确措施
在当前的社会环境下，我国在文化、经济及行政体制改革上均取得了优异的成绩，但与此同进，社会的贫富差距越来越大，各类不公平事件频繁发生，群众对政府的不满程度日益提高，特别是在不良份子的推波助澜之下，更是加剧了不明真相的群众与政府间的关系。可见，政府能否正确措施处理媒体信息，对于提升政府在群众心目中的地位起着至关重要的作用，而正确处理信息的方式，就是将相关信息公开给群众。过去，一些部门在公布违法案件或办事流程的时候只是选择性公开，具体信息却藏着掖着，导致群众在了解实际情况的时候看得不明不白，其结果不仅只能是事得其反，且容易使政府成为众矢之的。因此，政府应在原有的信息公开条例上建立起信息公开长效机制，在公布信息方面由个案公布逐步朝常态公布迈进，从而使群众拥有可靠、正规的获取信息的渠道，消除社会质疑声，尽可能使所有负面事件都能在良好的氛围下得到合理解决。
2.2信任群众智慧并扩大群众参与度
新媒体时代下，群众对维护自身权益的观念越来越强，一方面提高了自我保护意识，另一方面也催生了诸多过激行为的发生，令社会的和谐安定受到影响，由此可见，继续采用封闭式行政体制已经难以达到公共管理的目标。一些政府部门曾为此尝试探索公众参与道路，但结果不甚理想，究其原因，并非是群众的参与阻碍了公管理的实施，而是由于政府无法完全相信群众的判断能力，没能将群众参与这条道路铺平。事实上，充分扩大群众参与度对提高政府行政能力有诸多益处，首先，群众的智慧是无穷的，虽然他们的意见由于受到环境因素的影响不免会存在局限性，但通过将众人的所看、所愿与所思汇总起来，不仅能了解该片地区群众的想法，也有利于相关方案的制定，使群众的需求得到真正满足。其次，当发生意见不统一的问题时，不要着急干预，不妨退后一步，让持有不同观点，不同利益的群体展开正面讨论，如此一来，最终得到的结果必然能使大部分人从中获益，同时也能将伤害降至最小；但需注意的是，少数服从多数并不代表着多数就能欺压少数，要在保持合理、公正的基础上关注个体诉求，从而使少数与多数能够达成共识，保证公共利益。
2.3透明化政府信息与群众建立信赖关系
在过去很长一段时间，由于受到传统观念的影响，我国政府既没有公开信息的行为，也没有产生过相关意识，所有信息无论大小都被作为内部文件归入密级，不向群众公开。在互联网普及前，这一做法并不会对公众造成影响，但随着新媒体时代的到来，盲目隐瞒政府信息不但不会给公共管理工作带来任何益处，还会给不良份子提供可供造谣的空间，给政府与群众的关系增加一堵无形的墙。因此，为了防止该类事情的发生，政府必须作出改变。首先，政府要更新观念，主动向群众公开信息，甚至要抢先媒体一步优先将各类重大突发事件及时的发布出来，同时积极处理、反馈网民提出的问题与疑问，辟谣各类虚假信息，并坚持保持发布信息的真实性和准确性，从而在与群众的良好互动中逐渐获得群众信任。其次，个别政府部门在发布信息时没有认识到互联网是一个公共的平台，每个字、词、句都极易被群众误解，或被不良份子歪曲，进而引发舆论问题，为避免此类情况，政府要学会如何在网络上正确发布信息，尤其是在发布对重大事件或新政策的说明时，更要逐字逐句地斟酌，在明确遣词造句、发布时间都没问题后方可发布，以加强舆论导向。
2.4健全法律和法规，构建绩效评价指标体系
公共管理创新建立在政府有效社会承诺的基础上，即以行政听证制度、政府信息公开制度、行政信赖保护制度以及行政执法责任制度为基础，从而保证政府立法的回应性、决策的科学性与公民的知情权、参与权、表达权以及监督权实现真正的互动，所以，必须健全相关法律和法规，加强监管和安全性建设，为社会化媒体时代的公共管理创新提供的稳定的法律环境。
总结：媒体时代既给我国政府公共管理带来了新的难题，也创造了新的机会。在这一机遇之下，政府公共管理需顺应时代要求完成转型，拉近与群众间的距离，从而做到想群众之想、急群众之急，使社会朝向和谐稳定的方向发展。
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