何建瑞（浙江省瑞安市委党校，浙江瑞安325200）
中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：1003-2738（2012）02-0089-02
摘要：各地县级党校在对村干部培训和教育中一直发挥着很好的作用，传统的培训模式在提高村干部的理论水平和政策通识方面有着不错的效果，但在深化能力培养方面已不能适应社会发展的新需要。浙江省瑞安市相关部门认真研究，转变传统的培训模式，制定了“全员通识培训——重点村深入培训——以点带面、定期交流”的培训模式，深度培训村干部的实践能力。
关键词：村干部；培训模式；城乡统筹
温州是我国第一批农村改革试验区，加快推进城乡统筹综合改革是新一轮农村改革发展的重大课题，在此过程中，村干部的实践能力对加快政策的推进起着举足轻重的作用，为此，瑞安市各级党校尝试“全员通识培训——重点村深入培训——以点带面、定期交流”的村干部培训模式，深度提升村干部的理论素养、政策执行力和实践能力。
一、村干部培训的现状及其存在问题
村干部由村民直选上任，其成长必然要经历不适应到适应、不成熟到成熟的一个长期过程，加强培训将是缩短村干部成长周期的一个有效手段。但就目前实际情况来看，传统的培养工作缺乏系统性、针对性，组织化程度较低，能力培养效果不理想，传统的培训模式无法适应社会发展。
1.重理论轻实践。长期以来，瑞安市各级党组织重视对村干部的教育和培训，但培训重点则放在政策理论学习上，以党校教师或党政机关领导进行政治思想、政策法规等理论灌输为主，缺少案例教学、研讨式教学和实际应用等实践锻炼，不能满足村干部解决实际问题的需要，培训质量大打折扣。
2.重共性轻个性。村干部的个人政治素质、文化水平、工作能力及所在村的具体情况各有不同，这就要求培训必须因地制宜，注重个人需求。由于受到师资力量、培养成本等多种因素制约，对所有村干部的培训内容及手段都采取同一模式，不能适应农村城市化新形势的需要。
3.重集中培训轻训后交流。培训的目的是提高实践能力，在培训结束后，理论运用实践的过程中，传统村干部培训模式往往缺乏搭建交流平台，及时研讨问题、解决问题，使得培训产生的效应没能在培训班结束后得到进一步发挥，持续性不够。
二、城乡统筹综合改革背景下对村干部综合素质要求
党的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下农村改革发展作出了重大部署。加快城乡统筹综合改革是新一轮农村改革发展的重大课题，温州市作为我国第一批农村改革试验区，要求经过五年的努力，在农村土地、住房、集体资产产权制度、城乡社会保障、户籍管理制度，农业经营体制、公共服务均等化等关键环节，在村镇管理体制、城乡建设体制和农村社区基层组织建设等重要方面，建立起城乡相对接和一体化的体制机制，并在改革实验中逐步加以完善，基本改变城乡经济社会二元结构，明显缩小城乡差距，形成城乡一体化发展新格局。改革的重点所指在农村，必然要求村干部大力度参与改革过程，对村干部的综合素质提出了全新的更高的要求。
1.较高的理论素养和政策水平。村干部扎根于农村，熟悉农村情况，是党和政府联系群众的纽带，村干部必须具备一定的理论素养和政策水平，宣传党的方针政策，对建设和谐社会发挥作用。当前，我国经济社会总体上已经进入以工促农、以农带乡的发展阶段，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。作为瑞安市的村干部，只有深刻理解温州推行的城乡统筹综合改革政策理论背景和实际内容，对政策实施和推进才能发挥更加积极的作用。
2.较强的群众观念。城乡统筹综合改革坚持以科学发展观为指导，以城乡统筹为根本方法，以要素市场化为导向，以“三分三改”为核心，以农村住房改造集聚建设为切入点，以功能区和中心镇建设为平台。政策各项内容事关基层群众，正因如此，村干部在决定重大问题时首先要想到群众；工作中遇到阻力或困难时，要同群众商量，群策群力，把事情办好。
3.较强的创新能力。城乡统筹发展过程中会碰到很多现实问题，各个村的实际情况有所不同，如果照抄照搬，事情可能是完成不好的。这就需要村干部深入学习相关政策，在参考他人的基础上，结合本村实际进行创新。
当然，作为村干部还必须具有依法办事的自觉性、良好的工作方法和工作作风以及开阔的视野，在新形势下如何有效地提高村干部综合素质是一个值得研究的课题。
三、深度提升村干部实践能力的有效途径
近年来，瑞安市重视对村级干部的教育培训，2011年村级干部换届完成后，正值温州市城乡统筹综合改革实施推进大背景下，瑞安市委组织部与市纪委、民政局、农林局、市委党校等相关部门认真研究，制定了“全员通识培训——重点村深入培训——以点带面、定期交流”的培训模式，现将此培训模式作具体分析。
（一）全员培训，提高通识。温州是我国第一批农村改革试验区，温州市委2011年1号文件正是以加快城乡统筹综合改革为内容，改革的方方面面已经形成一套比较完整的方案，作为基层干部，对文件内容的理解程度将直接关系到政策执行的效果。为此，瑞安市对全市910个行政村领导班子进行全员培训，提高对政策的理解力。具体做法：将910个行政村分成九期，每期安排一周时间，对全体村书记和主任进行脱产集中培训。在课程设置、师资配备、后勤保障等方面进行了精心准备，建立考勤制度、请销假制度、不定时点名制度和奖惩制度。在培训内容上以城乡统筹综合改革、村级组织规范化建设、农村土地管理知识、农村规划建设等为主，提高村干部对城乡统筹政策的了解，同时还安排十七届五中全会精神、党员发展教育管理、农村廉政建设讲座、当前农村热点问题法律剖析、农村社会治安综合治理、村级财务管理、农村金融创新与社会经济发展、人口与计生政策等，以提升村干部行政管理能力。另外各镇(街道)负责村级组织其他成员的培训工作，各村由驻村干部牵头负责村民代表、社员代表和配套组织成员的培训工作，确保培训覆盖到每一名村干部。在培训帮带方面，重点对567名新当选的村“两委”负责人，由乡镇班子成员实行“1+1”帮带培训；新当选的村级组织成员，选派一名连任村干部实行“老+新”帮带培训。
（二）重点培训，深化能力。第一阶段全员培训后，对城乡统筹综合政策的内容已经有所了解，但是具体的实施操作却没有一个可以借鉴的样板。为此，瑞安市委组织部牵头，协调农林局、市农住建办、党校等单位参与安排重点村村书记或村委会主任组成一个培训班，全称为“瑞安市城乡统筹综合改革重点村一把手培训班”，围绕党委政府中心工作，深入学习城乡统筹综合改革政策理论和实践层面的内容。
1.培训学员对象，突出片区示范性。全市各行政村情况各不相同，有村集体经济每年收入达几百上千万的富有村，也有零收入的“空壳村”，市委组织部充分考虑到了这个因素，决定以镇、街为单位分配名额，由镇（街道）确定本辖区内具有代表性的行政村书记或村委会主任参与此次培训，并对参加培训的对象在年龄、学历等方面做具体要求。
2.培训时间安排，充分考虑实际情况。此次培训的时间跨度达到两个月之久，但村务繁忙，如果两个月一直在党校培训，村里的很多事情将难以解决。为此，培训组织部门把时间分为四个阶段，每阶段四天时间，总共十六天的集中培训，其他时间布置作业自主完成。这样的安排既能完成既定培训目标，又能充分考虑村干部的实际情况，提高了培训效率。
3.教学方式呈现，努力实现多样化。相关组织部门及上级领导非常重视这个培训班，据有关领导称这是一期相当于中青班规格的村干部培训班。因此在培训方式上确定“立足党校、面向社会、重视理论、更重实践”的教学理念，在理论中思考，在参与实践中提高，重理论和实际结合。
（1）注重课堂交流，提倡课堂研讨教学。村干部的文化程度普遍不高，纯教授式教学很难引起他们的听课兴趣，因此各讲课老师特别注重课堂上留足时间与学员进行交流，既能防止学员听课疲劳，更能提高课堂效率。
（2）重视理论联系实际，围绕政策理论充分讨论。本次培训内容的第二模块是“三分三改”，老师的上课主要围绕“三资管理知识、村集体产权制度改革、农村土地承包经营权流转”等内容展开讲解，听完理论讲解后，由各小组组织对此问题进行讨论，每位学员结合所在村实际情况发表各自的意见，最后形成小组想法，由小组代表在班级论坛上发言以供其他学员参考。
（3）结合实地考察，拓宽学员视野。组织学员到嘉兴地区考察城乡统筹改革情况以拓宽学员视野，希望能在实践过程中得到启发。
（4）学员现身说法，更具参考价值。在政策实施方面个别村已走在前列，由这些村干部向全体讲解本村的做法以及所面临的问题，以供大家参考。
（5）组织部门领导，参与班级论坛。由市国土资源局、市规划局、市城乡统筹办、市农住建办等部门负责人参加培训班论坛，学员畅所欲言，结合本村实践过程中碰到的问题进行提问，由相关领导进行解答，问题多种多样，相关部门负责人解答也针对实际，全体学员对与自己息息相关的政策问题有了进一步的理解。
4.严格班级管理，营造学习气氛。村务繁忙，加上村干部文化程度不高，容易造成村干部的缺课，为此班级成立班委管理制，制定班级请假制度，出勤情况每天一报，并把相关情况报所在的镇（街道）有关部门。在严格的管理下，学员们的出勤率相当理想。这不仅保证了整个班级良好的学习气氛，对个人的组织纪律也是一个很好的锻炼。
（三）以点带面，定期交流。重点村一把手培训结业后，各学员结合本村实际和培训班所学知识开展实践，并与未参加此次培训的邻近行政村或情况相似的行政村组成一个交流小组，定期开展交流，以点带面，做好示范带头作用。
四、总结与思考
对村干部的培训和教育，近几年各地有关部门相当重视，但通常只是做一些表面上的工作，如以会代训、短期通识培训等，对提高村干部的实践能力作用不大。以上培训模式能够真正把理论素养和实践能力培养结合起来。
1.结合村干部特点，紧紧围绕党委政府的中心工作开展培训。应深入了解村干部自身鲜明的特点，用群众语言来宣传党的理论方针和政策，把要采取的工作方法和工作措施开门见山地说明白，把党委政府想干什么、怎么干、干到什么程度让村干部听明白，弄清楚，入脑入心，把围绕党委政府中心任务开展工作变成一种自觉行动。
2.考虑村干部的需要，在培训内容安排上充分尊重实际。应深入探索村干部个性特点和成长规律，尊重村干部在培训内容上的个性化、差异化需求，不断丰富培训内容、拓宽知识领域，使培训内容从“理论”走向“实践”、“共性”走向“创新”、“以会带训”走向“训后交流”。
3.服务实践工作，展开定期化的交流。集中培训的时间毕竟不长，培训涉及的内容不可能全面，以培训为平台，以制度化的形式定期组织交流，及时探讨实践过程中碰到的问题，这样的作用比起培训本身要大得多。
参考文献：
[1]温委发【2011】1号文件《中共温州市委、温州市人民政府关于进一步推进城乡统筹综合改革的若干意见》