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摘要：经济新常态和供给侧结构性改革全面铺开，要求招标代理机构转变发展方式、提高招标代理附加价值，以转型升级、业态创新适应优化资源配置的新要求。本文回顾了招标代理行业的发展、现状和存在问题，提升“服务水平”是代理机构的核心目标，服务水平上的提升即是转型的方向。指出招标代理机构应逐步由重程序轻专业的低层次的程序服务，向以依法合规为根基、重专业重价值的高阶层次的技术咨询服务转变。以依法合规、专业服务、优质高效为发展基石，逐步延长服务链，探索招标采购全生命周期服务模式，向多元素、多方向的集团化招标代理机构发展。
关键词：新形势；招标代理；业务拓展
引言
当前，我国以供给侧结构性改革为主线的经济发展正经历着质量、效率和动力三大变革，工程建设项目行政审批制度改革全面推行，大数据、云计算、区块链、物联网等新技术驱使工程咨询业态快速转变，项目建设品质要求越来越高，科学管理需求愈加强烈，全过程咨询服务推动传统单项业务集成融合，咨询行业发展正加速向高质量迈进。电子化招投标对以程序为主导的传统招标业务构成挑战，招标业务需通过变革谋求新出路、实现新价值。招标活动具有丰富的固有本质与内在特性，在促进市场高效交易、确保资源合理配置及实现项目科学管理等方面具备强大潜能。为此，有必要明确招标业务变革方向，加快发展步伐，从而助力实现咨询行业高质量发展。
1招标代理行业的发展现状
我国目前供给体系总体上是中低端产品过剩、高端产品供给不足，近年来供给侧结构性改革明确要求，加强优质供给、减少无效供给、扩大有效供给。招标代理机构也是如此，机构逐年增多，各类问题凸显：一是竞争激烈，专业价值较低。各类机构发展参差不齐，较多机构从事的是底端的程序型、事务性工作，价值较难体现；二是人员发展瓶颈，较难提升。从业人员较多是跨专业从事招标工作，专业水平良莠不齐，日常被重复性事务占据，专业技术提升客观有限；三是电子招标推行，冲击程序性服务，传统型机构价值逐步被取代。如何解决当下面临的困难，是招标代理机构突出重围的现实问题。
2招标业务变革面临的时代环境
2.1咨询行业向高质量发展转变
新时代，咨询行业高质量发展对业务能力建设提出了较高要求，这也是实现咨询服务供给侧结构性改革的本质需要。咨询理论方法研究是实现业务创新的根本途径，从而促使创新成为高质量发展的根本动力。市场活力不断激发，信息化水平持续提升，促进了咨询服务动力与效率方面的变革。随着咨询服务供需结构矛盾的化解，服务质量将得以提升。人才队伍建设与监管水平的改善成为高质量发展的重要基石与保障。
2.2顾问型服务阶段
完成了专业型服务转型后，通过前期的经验积累和人才的储备，逐步开始布局、探索顾问型多元集团化招标机构。包括为招标人提供全周期采购流程的咨询服务，提供合理采购方式的策划、招标过程精细化管控和企业内部制度体系优化梳理等，同时全面铺开工程建设、工程造价、勘察设计服务、物资采购方面的采购咨询、招标代理、后流程监管等多元化顾问型服务。该层次的提升将招标服务定位到高阶管理顾问层次，为项目业主提供全周期的专业咨询，同时从项目批复开始至项目实施结束，再到最终项目成果反馈和经验总结，实现全流程闭环服务链。该类招标机构已成为项目业主的采购管理顾问或成本管控专家，并且形成多元化经济收益，服务水准优质稳定，市场很难轻易被取代，生存与发展空间稳步上升。当前，较多机构处于专业型服务的转型升级积累阶段，为此，需要稳进扎实地夯实专业能力根基，稳步推进专业型机构布局发展，为下一步向更高阶顾问型服务机构升级奠定基石。
2.3从业人员门槛更低
在我国整个工程、货物、服务的招标采购过程中，从业人员无疑扮演着非常重要的角色。从业人员的能力与素质关系到招标采购工作的成败和采购实施的效果，更关系到国家、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益。然而，一直以来，并没有行业的相关职业资格和人员评价标准。人事部、国家发展改革委于2007年联合发布了《招标师职业水平考试实施办法》，2009年国家组织了第一次招标师职业水平考试。2011年颁布的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十二条规定，招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定，使得招标师从法规层面得到承认。人力资源社会保障部、国家发展改革委于2013将招标师确定为职业资格。
3招标业务变革的主要方向
3.1业务性质由“程序履行”向“合同咨询”转变
传统业务以代理招标人履行法定招标程序为导向，招标活动的程序性本质得以显现。但传统业务价值仅体现在代理行为严谨性、环节衔接紧密性、程序履行顺畅性及交易过程快捷性等方面，价值核心几乎全部聚焦在程序履行上，却忽视了招标活动缔约性本质在有效满足交易诉求方面的潜能。由于项目合同内容与范围具有广泛性及可拓展性等特点，从而为探索业务新价值奠定了基础。鉴于此，有必要结合项目特点，在合同订立阶段探索提供有关法律法规、合同谈判等咨询服务，在履约实施阶段则着力开展有关合同变更、争议处置及履约管理等定制化服务。
3.2人力资源多样化，效益考核绩效化
招标代理行业未来发展趋势必然是从低层次劳动、简单技术服务逐步向科技专业型、人才密集型、知识经济型转变。因此要提前深耕细作,布局人力资源。①引入竞争机制，充实专业队伍。规划员工职业空间和专业水平双向晋升路径，优化人员结构，引进专业人才，包括法律、经济、项目管理、工程建设、造价设计、物资采购等多方面的专业队伍；②聘请法律顾问咨询团队，组建各行业专家资源库。招标行业专业面广且深，具备了专业人才队伍，还需聘请各行业领域人才作为专业知识力量支撑，包括大学教授、业内专家、律师、注会师等；③注重员工发展，奖励效益绩点化。优化人员培养模式，从专业知识、管理水平、技能素养、项目研讨切入，推进对外交流、专业学习、案例共享，提升人才上升空间，增强归属感。合理制定项目分配奖励绩点，从专业能力和业绩水平双序列考核奖励，将效益与业绩、能力成比，探索薪酬激励机制，激发人员工作热情。
3.3招标服务转向采购服务
我国强制招标范围主要针对使用国有资金的项目，很多民营企业的采购是不含在内的，大型国有企业往往偏向于开展自主招标。广大的中小企业不像大型国有企业，自己往往没有专职的招标人员、没有完善的专家库和供应商库。在这样的形势下，代理机构可拓展服务领域，服务对象从大型国有企业转向广大中小企业，服务内容从招标服务转向招标加非招标采购服务。
结语
招标机构的转型升级应以“降成本、补短板、提服务、增效益”为本，以“市场需求”为导向，以提升“核心价值”为目标。在新形势下，尽管机构的转型升级方向一致，但转型的方式方法并没用固定的模式，各类招标代理机构应根据各自独特的基因分子，把握好各自的基础条件、企业优势、地域环境、专业领域，科学制定发展目标，采用有效的实践方法，推动企业加快完成转型升级。
参考文献
[1]陈川生.招标代理机构发展思考［J］.中国工程咨询,2007.（3）.
[2]陈强招标代理机构发展中存在的问题及对策探讨［J］.山西建筑，2009.（3）.