赵二宁1金晓莉2侯冬冬3
1中国矿业大学文学与法政学院，江苏徐州221116
2中国矿业大学文学与法政学院，江苏徐州221116
3中国矿业大学信息与电气工程学院，江苏徐州221116
中图分类号：C921
摘要：通过人口普查试点工作，发现在人口普查中存在很多问题，社区宣传工作滞后，不少调查员的业务素质偏低，入户困难，户口整顿工作还没有落实。针对所在普查区存在的问题，提出几点建议。
关键词：人口普查；问题；建议
人口普查是一项重大的国情国力调查。开展第六次全国人口普查，目的在于查清2000年以来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，以便为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。
一、人口普查中存在的问题
在为期两周的普查试点工作中出现了很多问题,具体如下：
1.宣传工作不到位
在摸底工作进行了几天之后，社区才开始宣传，而且宣传仅仅一上午。社区里虽挂有宣传条幅，但数量太少，还是覆盖不到全社区。致调查户的一封信，发的有点晚，应该在入户调查前就应该一户一张。
2.入户难的问题
本次所在普查区，外来人口众多，人户分离现象突出，租住户多，人口流动性大，构成复杂，变动频繁，入户难的问题十分普遍。第一，进门难。部分楼装有单元门，而且由于年代久远，门铃大都坏了，这种单元们相当不好敲，如果一楼有人还好，一楼没人有时跑很多趟也敲不开单元门。第二，找人难。部分居民要么经常不在，要么回来的很晚，很难找到人，有些户需要上门五六次。第三，部分居民配合差，有拒报现象。部分居民态度非常恶劣，拒绝填报。第四，入户的时间难把握。工薪族在家的时间基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打搅；晚上很多居民吃晚饭要散步、遛狗，调查员入户时不在家，再晚了又打搅休息。
3.普查员素质问题
在此次试点中，有大学生的参与，整体来说素质比较高，但是有一些社区工作人员确实胜任不了这份工作，这就造成加大了其他普查员的工作量，同时也影响工作进度。而且如果同时是两个社区人员一组，那么出现问题的可能性又加大些，所以一名大学生和一名社区工作人员搭配应该比较好，只是信息整理的工作全落到了大学生的身上。
4.业务培训问题
此次试点工作时间紧、任务重，由于各种原因，培训缩减为一天，培训只是重点介绍，相对培训时间较短，只能针对主要的内容进行讲解，不够全面、系统。在之后的填表过程中，出现了不少问题，重填现象普遍，过程中的争议很多，严重影响了工作效率。
5.户口整顿工作
为确保第六次全国人口普查顺利进行，公安部决定于2010年5月15日至9月30日，在全国范围内部署开展户口整顿工作，并制定了《第六次全国人口普查户口整顿工作方案》。但是在普查过程中，我们发现，有不少人对超生落户的问题相当关注，这反映了当地的公安部门还没有及时开展户口整顿工作，甚至连宣传也不到位，造成有些人认为这些事情普查员可以帮忙解决，在工作过程中影响普查员正常的工作。
二、对人口普查的建议
针对试点人口普查过程中出现的问题，可以从以下几点进行改进：
1.广泛宣传，为普查营造良好的社会氛围
人口普查政策性强、涉及面广，需要进行广泛的宣传。人口普查的宣传工作，可以多渠道的进行宣传。尤其是人口普查启动时，应该在社区宣传各种政策，同时将致被调查户的一封信及时的送到每户的手中。另外电视新闻报纸媒体可以在人口普查前和期间进行轰炸式宣传，尤其是可以在当地电视台下的滚动字幕上进行循环宣传。在社区办事处可以设立人口普查咨询处，打消普查对象的思想顾虑，引导广大群众依法配合普查，如实申报普查项目。要根据普查工作的特点，逐步加大宣传动员力度，在临近普查登记时掀起宣传活动的高潮。通过广泛的宣传动员，真正达到领导重视、社会支持、群众配合的效果，为人口普查营造良好的社会氛围。
2.多渠道登记信息，解决入户难工作
解决好入户难的问题的前提是做好宣传工作，另外出一些政策，打消居民的各种顾虑。第一，在人口普查期间，联系好带有单元门的户主，希望他们在人口普查期间尽量将单元门打开，或者是在社区宣传栏中表明每栋楼的普查时间，可以让居民在家里做好准备，找好相应的证件。第二，对于比较忙的上班族，在单元或家门口注明预约联系电话，这部分人可以进行电话登记。第三，最好可以将需要登记的信息告知居民，一方面让他们安心，在登记时确实就是这些信息，另一方面对于不在家或自己不清楚的人员信息可以提前问清楚。第四，在每个普查小区设有信息登记表，方便路过的该小区的人进行登记。第五，在人口普查期间仍然没时间登记的，可以说明抽时间直接去社区登记。
3.普查员合理配置
在正式普查中，各地可以效仿，吸取大学生参与进来，采取大学生与社区工作人员男女互相搭配的原则。这样的目的是，社区工作人员熟悉社区的情况，大学生做信息登记，而且男女搭配也避免了入户时的各种尴尬。
4.做好业务培训
虽然人口普查看起来是填表，似乎也没什么技术性的知识，其实填表很麻烦。我们这次多次出现表打回来重填的现象，总的来说还是培训做的不够。该怎么样培训就应该怎么培训，培训的内容要全面，最好培训结束后有次考核，这样在培训过程中就可以发现各种问题，及时得到解决。
5.及时做好户口整顿工作
户口整顿工作要在人口普查前做好，在普查员核查户籍信息时可以避免一些困惑，对于该落户的及时落户，打消那些超生家庭的担忧，为人口普查工作做好铺垫。
三、小结
第六次全国人口普查综合试点的普查工作为2010年11月1日开始的人口普查起到了很好的铺垫作用，在各试点发现的问题，可以根据每个地方的特点提出改进的方法，从而避免在正是普查中再次出现类似的问题。对试点人口普查工作进行总结反思，为全国人口普查提供经验和教训。
参考文献：
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[2]乔晓春,王存同.2010年人口普查:挑战与对策研讨会综述[J].人口与发展,2010.1
[3]刘小红.人口普查宣传先行[J].数据，2010.04
[4]王国忠.对今后人口普查的几点建议[J].中国统计,2001.12
[5]潘东兴.破解外出人口普查难题,[J].数据，2010.03