法者，治之端也。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，开辟了全面依法治国理论和实践的新境界。
站在新起点，面对新形势、新任务、新要求，湖北省武汉市汉阳区紧紧抓住法治政府建设这个“牛鼻子”，坚持“围绕发展抓法治，抓好法治促发展”的理念，积极探索创新法治建设新举措，强力推进依法治区工作，为实现汉阳高质量发展提供强有力的法治保障。
“澳新风险管理标准”恰是从细节入手，探索建立以风险识别、风险分析、风险评估、风险应对四方面为主的以患者安全为中心的风险管理体系。具体而言，即通过鱼骨图、头脑风暴等方法思考安全问题，识别风险、分析风险、评估风险，提出应对策略。
汉阳区2018年全面依法治国绩效考评获全市优秀，社会治安综合治理工作连续12年荣获市综治优胜单位，平安建设工作经验获省领导批示肯定，并获得全国“七五”普法中期考核先进集体荣誉。
能源计量工作在节能降耗中的作用与地位的分析…………………………………………………… 张仕杰（12-102）
大道直行天地宽。中国四通八达的高速公路网为我国经济社会发展注入了无限的生机与活力，这条不断通畅延伸的黄金通道，正助力中国巨龙飞得更高，飞得更远。
组织保障：“两突出一细化”引领有力
运用“权力清单”，明确行为边界。汉阳组织全区各部门根据机构改革后的职责权限，梳理行政执法主体、执法人员及执法事项，明确执法事项法律依据及办理流程。加强对行政执法人员管理，开展机构改革后行政执法证件换发工作，共为271名执法人员申请换发执法证，为57名新增人员确认行政执法资格。大力推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，促进严格规范公正文明执法。
现阶段，我国急性心肌梗死的发病率呈现出逐年递增的趋势。临床医学领域中经常采用PCI手术的方法对急性心肌梗死患者进行治疗，并且取得了一定的效果[7]。但是，对患者行PCI手术后存在的焦虑问题会导致不良心理情绪的产生。为了解决行PCI手术后患者存在的焦虑问题，本研究采用了感恩拓延-建构理论疗法来进行探讨，其中感恩拓延-建构理论认为，患者建立乐观的心态可以起到很好的治愈效果[8]。
突出层级机制的保障力。汉阳健全依法治区工作推进落实机制，制定依法治区工作规则细则、请示报告制度等，依托四个协调小组，进一步明确各项工作牵头单位及职责任务，细化年度依法治区工作要点，将工作责任到岗、落实到人，坚持定期跟踪督办，全区逐步形成党委统一领导、各单位分工负责、齐抓共管的工作格局。
细化监督考核的落实力。汉阳将依法治区工作纳入区法治建设目标考核内容，制定《2019年度全面依法治国专项考评计分细则》，提升依法治区工作考评分值和比重，明确工作任务，细化考评指标。每季度召开考核工作推进会，对全区各单位法治政府建设工作目标任务完成情况进行综合评分，对工作推进不力单位予以扣分。
科学决策：“两强化一规范”善用有方
强化队伍建设，增强“问”的自觉。汉阳在全区116个社区、75家职能部门，建立法制机构人员、专家律师为主体的法律顾问队伍，实现法律顾问全覆盖。该区强化法律顾问考核，健全社区法律顾问定量分析与定性评价融合的评议机制，首创机关法律顾问单位自评与组织考评结合的述职考评制度，12名法律顾问考核不合格，被淘汰出局，队伍素质得到显著提升。该区树立“逢决策必请法律顾问，逢文件必问法律顾问”的意识，邀请法律顾问参与决策全过程，提高决策科学化、法治化水平。在该区大归元片房屋征收项目中，法律顾问全程参与房屋征收协议签署和合同条款审查，使该项目两年内完成99.9%的征收补偿安置工作。
强化风险评估，避免“危”的隐患。汉阳将社会稳定风险评估作为制定重大政策、审批重大项目的刚性门槛，落实决策前风险评估、实施中风险警控和决策过错责任追究等程序，确保风险评估机制运行动态化、全程化，有效防范重大项目潜在民生危机，先后暂缓实施了变电站、垃圾转运站、污水处理厂等邻避项目。
沥青混凝土心墙基座采用混凝土结构，轴线与心墙轴线重合布置，基座顺水流方向宽度按接触渗透坡降5～10控制，同时考虑基岩灌浆工作面施工要求，设计高程2965.0m以下基座宽度8.0m、以上基座宽度5.0m；为满足自身稳定和灌浆压重的要求，心墙基座厚度采用1.0m，并在基座下采用砂浆锚杆加强与基岩连接。
今年，该区各级调解组织共调解矛盾纠纷2031起，其中重大疑难纠纷58起，调解成功率100%，成功调解了市财政学校、苏泊尔公司等突发维稳事件及建筑工地农民工集体讨薪纠纷。
执法监督：“两运用一联动”压责有度
突出首长负责的领导力。汉阳切实履行推进法治建设第一责任人职责，成立由区委书记任主任，区政府区长、区委副书记任副主任的区委全面依法治区委员会，并成立司法、执法、守法普法、法律监督四个协调小组，统筹推进依法治区工作。区委、区政府高度关注依法治区工作，在区委全面依法治区委员会第一次会议上，区委书记重点强调“勠力同心，打造法治示范区，实现法治汉阳新提升”的工作要求，区委、区政府主要领导先后3次专题研究依法治区工作中的重难点问题，把准“脉搏”析原因，点准“穴位”求突破，高规格推进各项工作。
运用复议倒查，发挥纠错功能。汉阳将行政复议纠错率作为行政执法评议的重要指标，强化结果运用，倒逼政府部门规范行政行为。
《长江日报》对该区优秀人民调解员先进事迹进行系列专题报道，将该区实现“群众企业吹哨，人民调解报到”的工作做法在全市进行推介。
增强府院联动，形成监督合力。该区发挥党内监督、人大监督、监察监督、司法监督等国家机关监督职能，及时纠正违法行政行为，督促行政机关改进执法方式。严格落实行政首长出庭应诉制，行政机关负责人出庭65次，出庭率达100%，彰显了政府依法行政的决心，也有效推动行政争议化解。坚持府院联动，连续六年召开行政审判白皮书发布会，分析法治政府建设短板；先后两次组织开展依法行政培训，结合典型败诉案例剖析行政执法存在的问题；先后8次组织国家工作人员到法院开展庭审观摩，加强执法人员培训，努力提高依法行政能力。
维稳攻坚：“两融合一探索”依法有序
融合宣传于服务，法治氛围浓厚。汉阳围绕“保建国大庆、保军运平安”的重点任务，坚持普法先行，依托“谁执法谁普法”责任制，组织职能部门开展多形式、多载体的法治宣传，提高居民群众的安全感。在扫黑除恶、防范非法集资专项宣传中，制作公益广告、微电影、快闪等微视频，传播举报途径，提高专项宣传的吸引力；利用公交、地铁、电梯等微阵地，营造浓厚氛围，提高专项宣传的覆盖面；开展“送法到一线”等微课堂，普及维权知识，提高专项宣传的获得感。
融合调解于治理，基础防线稳固。汉阳注重发挥矛盾纠纷多元化解机制作用，打造人民调解为先、行政调解跟进、司法调解兜底的“三调联动”新体系，发挥律师调解室、基层司法站所、社区律师等专业调解力量，引导群众将调解作为解决矛盾纠纷的第一选择，不断提高纠纷调解有效率和满意度。
规范审查机制，强调“法”的程序。汉阳将合法性审查作为行政决策的前置程序，明确“双不”原则，即未经合法性审查的议题不予区政府常务会讨论，未经合法性审查或合法性审查程序倒置的规范性文件不予颁布施行。今年以来，该区共开展全区重大行政决策和规范性文件合法性审查105次，内容涵盖房屋征收、PPP合作、营商环境等重要民生经济项目，重大行政决策和规范性文件的合法性审核率达100%。
如何正确引导、教育青年大学生，使其科学合理地利用课余时间，搞好学业管理；如何组织开展丰富多彩、有意义的课外活动，吸引更多学生参与，让他们在活动中增长才智、培养能力、促进身心健康发展、提升综合素质；如何使课内教育与课外活动相互协调，互为补充，产生良好的教育合力，进而提高学校人才培养的质量。这些都是值得学校教育工作者认真关注和思考的问题。基于此，我们以大理大学工程学院为例，对该学院学生进行相关问卷调查，通过对调查材料整理分析，剖析我校学生的思想动态与精神生活，得出调研结论，提出对策建议。
今年，该区审理了13起涉及拆除违法建筑的行政复议案件，针对区城管局在执法中存在的程序违法及文书瑕疵问题，撤销了12起行政处罚决定，确认1起行政行为违法。区城管局认真反思，规范行政执法文书，立行立改。
探索信访新路径，重大风险有效突破。围绕信访维稳、防范非法集资、征地拆迁等重难点问题，该区坚持将法治作为解决问题的主要手段，教育和引导群众依法表达合理诉求，确保难点问题解决取得实效。
聚焦民生：“两回应一维护”务实有效
回应“民有所呼”，打造高效政务平台。该区坚持“法治是最好的营商环境”理念，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本。推行“证照联办”、多证联合勘查，优化办理流程，使企业开办环节压缩到3个，新设立企业登记时间由4.5个工作日压缩到1个工作日。
汉阳加大“就近办”工作力度，向街道政务中心下放143项民生服务事项，向社区下放70项服务事项，在园区设立代办服务点，基本实现群众办事不出街道、企业办事不出园区。
回应“企有所需”，打造多元服务平台。汉阳发布全省首个法治助企白皮书，提出推广“企呼我应”工作机制，落实税收优惠政策，打造“全时空”法律服务，开展“全领域”法治宣传，依法惩治侵害企业经营的刑事犯罪等11条法治助企措施，发动全区职能部门和社会力量共同落实，形成法治助企合力。该区企业商会在园区建立法律服务示范点，区法院到企业开展巡回审判；区检察院在园区、企业建立6个“服务和保障创新驱动发展检察服务站”。同时还在黄金口工业园设立全省首家园区公共法律服务工作站，省司法厅厅长谭先振表示，该站的设立填补了全省公共法律服务向基层延伸的空白。
维护公平秩序，净化市场环境。汉阳区围绕企业关心的热难点问题，将日常监管与专项整治相结合，利用执法宣传周、宣传月等重要时间节点，开展文化市场、安全生产、食品药品安全等专项监督检查；开展校园安全、保健市场、网络订餐等专项整治活动；重拳打击扰乱市场的非法行为，帮助企业防范经营风险，确保该区企业经营环境活而不乱。
机构改革以来，汉阳区各部门团结一致，奋力拼搏，在推动全面依法治区工作中取得了一些成绩，但也存在很多短板。下一步，汉阳区将认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，在市委、市政府、市司法局的指导支持下，深入推进全面依法治区，全力推动汉阳法治建设再上新台阶，为促进汉阳高质量发展再建新功！
（本文作者系中共武汉市汉阳区委副书记、政法委书记）
● 责任编辑：王健
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