摘要：现代企业制度的基本要求以及各项经营管理活动都与授权息息相关，都依据授权履行各自的权责，因此建立授权体系明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，是把党组织融入公司治理各环节，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格的有效途径。
关键词：党组织；法人治理；授权；现代企业制度
释义：本文所提的授权主要是指组织授权，是企业根据流程运作及职责分解从组织层面明确各层级的授权，将某项权力从企业或某个层级授予另一个层级，以利于职责、任务的顺利完成，提高组织的运营效率及效能。
现代企业制度的基本要求以及各项经营管理活动都与授权息息相关，都依据授权履行各自的权责，因此建立授权体系是实现党组织和现代企业制度相融合的有效途径。
一、党组织权责在授权体系中的设计
(一)整体规划
授权体系在设计初始阶段就应该有整体规划，系统考虑法律约束、外部环境以及公司发展规划、管理理念、组织架构与职责等因素，除此之外党组织的管控要求以及公司历史上出现过的问题都应该重视及考虑。
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(二)授权范围
授权范围的确定需要对公司核心业务进行梳理，对公司战略与组织管理、运营管理、财务管理、人力资源管理、行政管理、销售管理、交付项目管理、科研项目管理、工艺管理、物资采购管理、生产管理、成本管理、质量管理等经营活动中决策风险、经营风险的大小程度进行辨识，明确党组织在企业各治理环节中的把控要点及核心环节。
(三)授权方式
授权的方式主要有：审核权、决策审批权、过程监督权以及其他权。根据公司确定的授权范围，将公司党组织的把关权力、监督权力、审核权力、过程监督及其他权力等进行细化与落实，纳入企业治理结构中。
(四)授权大小
党组织作为国有企业所有者的代表，同时，党对企业的领导主要是政治领导以及参与重大决策，而不参与具体业务，因此明确党组织在决策、执行、监督各环节的权力和责任与现代企业管理制度是吻合的。
(五)授权流程
现代企业的权力结构层级主要为股东、董事、管理层以及执行层。股东是企业产权所有者，拥有最大的权力，董事会的权力来源于股东会，管理层的权力来源于董事会，执行层的权力来源于管理层，是一种自上而下的授权管理。
公司作为中国中车股份公司的子公司，应根据股份公司的管控要求及授权，对下进一步的授权，授权的范围及额度不能超过股份公司的授权，另外授权大小需要根据公司章程以及业务规模来确定。
(六)授权固化
公司“三重一大”集体决策制度对公司党委在重大事项、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等方面的决策、监督检查、责任追究等权责做出明确规定，同时对议事范围、议事原则、议事形式和程序等进行了详细规定。
二、党组织权责在授权体系中的固化
(2)国有企业和有限责任公司从业人员多。2017年河北省持证矿山企业中国有企业从业人员7.55万人，有限责任公司从业人员4.90万人，分别占矿山企业总量的40.13%、26.04%。显示出国有企业和有限责任公司从业人员多、其他企业类型的从业人员数量与占比较少的特点。
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(一)法人治理结构方面
公司章程明确了公司组织和活动的基本准则，是公司依法制订的基本文件，是公司最根本的授权，是公司授权体系建立的核心基础。
引滦入津工程供水泵站优化模型的建立与应用…………………………………………… 李继明，周志华(18.29)
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公司实现党组织权责在授权体系中的固化主要是从法人治理结构、“三重一大”决策、授权手册、相关管理制度等四个方面来固化及落实。
(二)“三重一大”决策方面
授权体系设计完成后，应将其固化形成正式文件，使之具有法律效力，以便于公示以及保留证据以备查或备审计使用。
“三重一大”集体决策制度的建立，是把党组织在公司“组织落实、干部到位、职责明确、监督严格”方面的进一步细化工作，明确了党组织在“把方向、管大局、保落实”方面的授权，规范了决策行为，有效地防范决策和经营风险。
公司通过修订和完善章程，进一步推动公司党委和各级党组织“把方向、管大局、保落实”作用有效落地，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，将党组织研究讨论公司改革发展稳定、重大经营管理事项和涉及职工切身利益的重大问题，以及提出的意见建议等，通过相关工作制度、业务流程纳入公司章程，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，这是公司党组织在法人治理结构方面的“融入”和“内嵌”。
我国资本市场中CPA审计寻租活动的产生有多种条件，本文将其分为充分条件和必要条件，其中充分条件又分为内在条件和外在条件。具体表现为：
(三)《授权手册》方面
“三重一大”决策制度的建立是对公司重要决策风险和经营风险的把控，而公司其他经营活动需要在《授权手册》的框架和范围内，进一步的细化各种授权，制定权力清单。
公司根据“三重一大”相关管理规定以及《组织手册》中职能职责界定，结合核心业务流程优化，对核心业务项点的关键权限进行具体界定，明确审批权限，初步构建起“集权有道、分权有序、授权有章、行权有度”的授权体系，明确党在企业监督各环节的权力和责任。
编制《授权手册》，对企业发展战略与组织管理、运营管理、财务管理、人力资源管理、行政管理、销售管理、交付项目管理、科研项目管理、工艺管理、物资采购管理、生产管理、成本管理、质量管理等13个管理纬度，150项关键业务项点，从业务发起、评审、审批、执行、监控等方面进行明晰授权。
公司授权手册的建立，明确了业务从发起、申请、评审、审批与决策、组织、执行、配合、参与、督导考核等各个环节的授权，贯穿了整个业务运行的全过程，完善了重点领域和关键环节的权力运行，将党组织会的讨论研究、审议权力融入企业主要业务运行的整个过程，进一步把党组织融入公司治理各环节，明确党组织在企业各环节的权力和责任。
(四)管理制度方面
公司章程、“三重一大”决策制度、《授权手册》是公司各项经营管理授权的基础及简明规范，无法将所有的管控要求纳入其中，因此需要制订各专项管理制度，对业务操作的各个环节以及整个过程进一步细化，将党组织融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，使之更具有可操作性。
三、结语
党对企业的领导并不是包办代替，而是明确党组织在决策、执行、监督各环节的权力和责任，支持董事会、监事会和经理班子依法履行职责，做到依法合规，而不是参与具体业务，并且通过党的政治领导让他们既有分工制约、又有共同的目标和意志，这既有利于提高工作效率，又能够有效防控决策风险，从而实现相互统一，相互促进，推动企业持续稳定发展。
中图分类号：D22
文献识别码：A
文章编号：1001-828X(2019)004-0118-01
作者简介：孟 琦(1980-)，男，汉族，山西永济人，本科，主要从事企业管理研究工作。
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