董丰李扬(大连宏发工程造价咨询事务所有限公司)
摘要：港口建设工程造价的控制与管理是一个动态的过程，文中重点分析了在投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段全过程造价管理的方法与侧重点，以提高投资效益
关键词：工程造价招标设计施工结算
0引言
港口建设工程项目的建设周期长，涉及专业广，生产要素价格变化频繁。其造价作为整个建设项目管理的一个综合指标，受多种因素制约。如何有效地控制港口工程造价，更好地控制工程费用，防止结算超预算，发挥投资效益，始终是工程管理中的难点重点。项目的造价控制应贯穿于项目的全过程，即投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段。控制工程造价的关键在于项目实施之前的决策和设计阶段，决策是决定因素，而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额。更积极的意义是要促进建设单位，施工单位，设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和杜会效益。
1工程项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。
1.1在编制项目建议书及可行性研究报告前应积极做好决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如港口设备运行情况、装卸机械设备技术参数、需要解决的问题等。
1.2切实做好项目建议书、可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取早日立项。
1.3合理准确编制工程投资估算。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
因此，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理细致地进行投资估算，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现。
2工程项目设计阶段的工程造价控制与管理
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点所在。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计单位的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点。
2.1重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。建设单位在审查设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对港口总平面图设计、装卸工艺设计进行分析比较，这两方面的设计对港口工程造价及投产后的生产、经营都有重大影响。
2.2对工程项目实行限额设计控制工程造价。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解、实现对投资限额的控制和管理，控制初步设计概算不超过投资估算。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备，材质标准为依据。对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。
2.3优化初步设计方案，满足建设工程投资的收益要求。审核概预算，提出改进意见。初步设计方案完成后建设单位应组织有关的专家进行设计优化、使最终设计方案既科学又经济。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项，不留缺口。并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，确保科学、准确。
3工程项目实施阶段的工程造价控制与管理
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能。从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。建设单位在工程实施阶段对工程造价控制与管理的重点在招标管理、施工管理、结算管理等三个环节。
3.1招标管理建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。按照与国际接轨的需要，要求公开招标工程要参照FIDIC合同条款编制招标文件招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、工程量清单等实质性的内容。另外还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据以标价合理等综合条件选择合适的施工单位。鉴定严密的施工承包合同从而提高招标工作质量。实践表明、一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。
3.2施工管理建设单位要加强现场施工管理，对必要的工程变更。由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。相关人员要督促做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料品种价格繁多，应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购建材的渠道与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。
3.3结算管理工程竣工结算时，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员要有深厚的专业基础和良好的职业道德。竣工结算是业主和施工单位都十分重视的工作。工程造价管理部门在这个环节上，一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等；二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致；三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算；四要按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实；五要做到严格、合理、公平、公正总之、对工程造价进行全过程管理是工程造价咨询业发展的必然趋势，是造价咨询业适应市场经济发展的必然结果。
综上所述，港口建设工程造价的控制与管理是一个动态的过程。制约因素变化多样使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。